阜新市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工作，保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》(環(huán)保部第16號令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的生活飲用水水源(以下簡稱水源)保護(hù)區(qū)的污染防治工作。

水源包括城市、農(nóng)村集中式飲用水水源和應(yīng)急備用水源。水源的確定和使用應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及相關(guān)規(guī)劃要求，并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第三條市、縣(含區(qū)，下同)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水源保護(hù)區(qū)污染防治工作負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將水源環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與水源保護(hù)工作相協(xié)調(diào)，防治結(jié)合，嚴(yán)格管理，確保水源水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理工作。

第四條市人民政府建立水源保護(hù)和污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)機(jī)制，將相關(guān)工作完成情況納入對有關(guān)部門和縣人民政府的環(huán)境保護(hù)績效考核內(nèi)容。

第五條任何單位和個(gè)人均有保護(hù)水源的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞水源的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六條市、縣人民政府及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，確保水源污染防治工作順利實(shí)施。

第七條對域外和跨界水源，環(huán)保、水利、公用事業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與水源上游城市相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，建立水源污染防治協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，做好水源保護(hù)區(qū)的污染防治工作。

第二章水源劃分和保護(hù)

第八條水源實(shí)行保護(hù)區(qū)制度，設(shè)立一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可設(shè)立準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。市、縣人民政府按水源權(quán)屬負(fù)責(zé)組織勘界劃定并公布經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的水源保護(hù)區(qū)范圍，制定及組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃和具體措施，并可根據(jù)保護(hù)水源的實(shí)際需要，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍。

第九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按水源權(quán)屬負(fù)責(zé)組織在批準(zhǔn)的水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立界標(biāo)，并在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志，根據(jù)需要可以設(shè)置圍網(wǎng)、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。

任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改和擅自移動(dòng)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志及圍網(wǎng)、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。

第十條在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，禁止直接或間接向水體排放污染物。

第十一條水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定。

在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)：

(一)禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)禁止與供水和保護(hù)水源無關(guān)的船舶活動(dòng)及設(shè)置碼頭、油庫;

(三)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、放養(yǎng)飼養(yǎng)畜禽、種植等活動(dòng);

(四)禁止堆放和傾倒工業(yè)固體廢棄物、垃圾、糞便和其他廢棄物;

(五)禁止新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán);

(六)禁止挖沙、取土;

(七)禁止修建墓地和掩埋動(dòng)物尸體;

(八)禁止從事其他影響水源保護(hù)、污染水源水質(zhì)和威脅水源安全的行為。

在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)：

(一)禁止新建、擴(kuò)建、改建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)禁止興建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)模以下的畜禽飼養(yǎng)糞便和污水等廢棄物必須科學(xué)處置，防止污染水體;

(三)禁止使用含磷洗滌劑、劇毒及高殘留農(nóng)藥、使用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田;

(四)禁止堆放、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品和工業(yè)固體廢棄物以及向河道傾倒垃圾、糞便和其他廢棄物;

(五)禁止新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán);

(六)禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類以及其他有毒有害物品的碼頭;

(七)禁止從事其他影響水源保護(hù)、污染水源水質(zhì)和威脅水源安全的行為。

在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)：

(一)禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)禁止利用水域清洗裝載過油類、有毒有害物品的容器和車輛;

(三)禁止進(jìn)行可能嚴(yán)重影響水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘探和開采活動(dòng);

(四)禁止從事其他影響水源保護(hù)、污染水源水質(zhì)和威脅水源安全的行為。

第十二條準(zhǔn)保護(hù)區(qū)所在地縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水減污機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)、使用有毒有害物質(zhì)企業(yè)的監(jiān)督管理，限期淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，取締或搬遷嚴(yán)重污染水體或者威脅水源安全的建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在水源二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)推廣發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)減排工程，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

根據(jù)水源保護(hù)實(shí)際，采取退耕還林、建設(shè)水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)保護(hù)能力。

第十四條縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)所在地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善生活污水、生活垃圾的集中處理設(shè)施，推廣沼氣池建設(shè)，改造化糞池和農(nóng)村廁所，防止生活污水、生活垃圾污染水源。

第十五條運(yùn)輸易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品以及劇毒、放射性的危險(xiǎn)物品的車輛，確需進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按照指定時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取防滲、防溢、防漏等有效安全措施。

第三章水源污染的監(jiān)督管理

第十六條各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染防治的有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好水源污染防治的有關(guān)工作。

(一)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展水源保護(hù)區(qū)污染物排放的監(jiān)督檢查，查處污染水源及威脅水源安全的行為;會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對水源水質(zhì)的監(jiān)測并實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水量信息共享，及時(shí)向同級政府報(bào)告水源污染情況;開展水源環(huán)境狀況評估,定期發(fā)布水源環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。

(二)水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源開發(fā)利用的規(guī)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)河道、水庫的管理，開展水源水質(zhì)、水量評估和地下水保護(hù)與恢復(fù)治理、水土保持工作。

(三)凌河保護(hù)區(qū)行政主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水資源開發(fā)規(guī)劃、利用，水質(zhì)和水量監(jiān)管，水利設(shè)施管理，污染防治和生態(tài)保護(hù)等工作。

(四)供水行政主管部門負(fù)責(zé)制定取水、供水及水源保護(hù)規(guī)劃，建立水源安全評估機(jī)制，組織實(shí)施水源保護(hù)工程，會(huì)同相關(guān)部門查處非法取供水行為;組織開展水源保護(hù)區(qū)及保護(hù)設(shè)施的日常巡查和取水口水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取有效措施，并及時(shí)向同級人民政府和有關(guān)部門報(bào)告情況。

(五)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)對新、改、擴(kuò)建水源取水點(diǎn)及附近地區(qū)的衛(wèi)生狀況和地方病進(jìn)行綜合評價(jià)，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生學(xué)評價(jià)合格后方可作為飲用水源，并開展飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。

(六)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排水源保護(hù)區(qū)及其周邊的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理控制建設(shè)布局，防止水源污染。

(七)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)防止礦產(chǎn)開采、土地開發(fā)利用項(xiàng)目對水源的污染和安全影響，會(huì)同水行政主管部門對水土流失工作實(shí)施監(jiān)督管理。

(八)農(nóng)業(yè)和畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)涉及水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)利用項(xiàng)目控制和保護(hù)區(qū)內(nèi)種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)督管理。

(九)公安機(jī)關(guān)交通管理和交通行政主管等部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)道路路口設(shè)置安全警示標(biāo)志，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行區(qū)域或指定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸線路時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開水源保護(hù)區(qū)。

(十)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林規(guī)劃建設(shè)和管理保護(hù)，配合有關(guān)部門做好水土保持工作。

第十七條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全水源保護(hù)區(qū)巡查和信息通報(bào)制度，定期組織對水源保護(hù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。

水源保護(hù)區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)飲用水源受到或者可能受到污染的，應(yīng)當(dāng)立即向轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第十八條環(huán)保、水利、凌河保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對破壞、污染水源行為的舉報(bào)，按照職責(zé)分工，對違反水源保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依法查處;對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門依法查處。

第十九條縣人民政府及其有關(guān)部門對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和違法建筑物應(yīng)當(dāng)依法處理，對保護(hù)區(qū)內(nèi)不能確定責(zé)任人的污染物予以清理。

第二十條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織編制應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急救援物資并開展培訓(xùn)與演練。建立水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，風(fēng)險(xiǎn)源單位和供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制本單位水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)主管部門備案。

發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成水源污染事故的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或者采取應(yīng)急補(bǔ)救措施，并立即向市、縣人民政府和相關(guān)部門報(bào)告情況。市、縣人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按相關(guān)程序采取有效處置措施，并組織有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。

第二十一條違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門依照法定職責(zé)予以處理。

第二十二條各有關(guān)部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目以及違反規(guī)定審批探礦權(quán)、采礦權(quán)的;

(二)未按照規(guī)定開展水源巡查、監(jiān)測和水質(zhì)、水量、水源保護(hù)情況綜合評估的;

(三)未按照規(guī)定處置水源污染事故，造成嚴(yán)重后果的;

(四)未按照規(guī)定實(shí)施行政處罰以及行政強(qiáng)制措施的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第四章附則

第二十三條本辦法由阜新市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。