各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月16日

為進一步完善農村基本經營制度，轉變農業發展方式，引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，加快建設現代化大農業，根據《*辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見〉的通知》精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、加快建立農村土地承包經營權確權登記制度

（一）完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作推進和保障機制。開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是穩定農村土地承包關系、引導土地經營權有序流轉、發展適度規模經營和建設現代化大農業的重要基礎性工作。2015年全省全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，到2018年全省全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務。各地要建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作推進機制，市（地）、縣（市、區）要成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導組織。農業、國土資源、財政、檔案、信訪等相關部門要密切配合，各負其責，協調推進確權登記頒證工作。把確權登記頒證工作列入政府重點工作目標責任制進行考核，建立專項督查和情況通報制度。要建立農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費保障機制，除中央財政給予補助外，各縣（市、區）要按年度落實農村土地確權登記頒證工作專項資金，確保專款專用，不得以任何名義向村級組織和農民收取費用。

（二）規范推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。開展農村土地確權登記頒證工作，原則上要保持原有土地承包關系穩定，不得借機重新調整和發包農村土地。要嚴格執行農業部出臺的《農村土地承包經營權調查規程》《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》《農村土地承包經營權要素編碼規則》《農村土地承包經營權確權登記成果驗收辦法（試行）》等工作規范。各地要按照農村土地確權工作任務,合理安排年度工作計劃。堅持試點先行，已經開展試點的縣（市、區），在總結試點經驗和取得成熟技術路線后，可組織全面推進；未開展試點的地方，要先行組織村、鄉鎮開展試點，再擴展到全縣（市、區）。全省確權登記頒證工作總體上以確權確地為主,從嚴掌握確權確股不確地的范圍，對城中村、城郊村和整村農民以土地入股加入合作社，原有承包地的邊界四至全部被打破難以確權到戶的村，在充分尊重農民意愿基礎上，可實行確權確股不確地。嚴格執行政策法規，對工作中遇到的疑難問題，可采取“有法依法、無法依民”的辦法，依靠村民民主協商來解決，鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。

（三）實施農村土地承包信息化管理。建立省、市、縣三級農村土地承包經營權確權登記數據庫及成果應用管理信息系統，促進農村土地承包合同、流轉合同和承包經營權證管理的信息化、科學化和網絡化，加快土地承包經營權確權登記信息與不動產登記信息平臺對接，促進信息互通共享。各縣（市、區）要根據本地實際，同步搭建農村集體產權交易管理服務平臺，實現農村土地確權登記與集體產權制度改革有效聯動和對接。

二、引導農村土地經營權有序流轉和發展適度規模經營

（四）加強農村土地流轉管理和服務。依托農村經營管理機構健全縣、鄉、村三級土地服務管理組織和土地流轉監測網絡，縣級建立農村土地承包經營權流轉服務中心，鄉級建立農村土地承包經營權流轉服務站，村級建立農村土地承包經營權流轉服務室，為流轉雙方提供法律政策咨詢、流轉信息、合同簽訂指導和抵押貸款等服務。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用全省統一的合同示范文本。依法保護流入方的土地經營權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優先續約。底，全省要全面建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務網絡。

（五）健全農村土地糾紛調處機制。繼續完善農村土地承包經營權糾紛調解仲裁組織體系，加快建立縣（市、區）農村土地糾紛仲裁庭、案件受理室、合議調解室、檔案會商室等“一庭三室”。盡快建立“鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作機制，確保農村土地承包經營糾紛有法定機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理。健全農村土地承包經營糾紛仲裁工作經費保障機制，將仲裁工作經費納入同級財政預算。加強農村土地糾紛仲裁員培訓，妥善化解農村土地經營糾紛問題。

（六）規范土地流轉行為。堅持依法自愿有償和農地農用原則，充分尊重農民主體地位，任何組織和個人不得強迫或阻撓其依法流轉承包地。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定，但不得超過農戶承包地的剩余期限。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中入社或對外招商經營。

（七）加強土地流轉用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設各類開發區、旅游度假村、別墅和超標準建設“大棚房”等。嚴禁在基本農田上挖砂、埋墳、建房等毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、損毀農田基礎設施。規范引導設施農業發展，強化設施農用地的用途監管。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，禁止擅自將耕地“非農化”。

（八）加強工商資本租賃農戶承包地的規范管理。各地要準確把握工商資本進入農業和進入農地的區別，正確處理資本效益和土地效益的關系、農業收益和農民收益的關系、少數農民和多數農民的關系，切實保護好農民利益，讓廣大農民充分享受改革成果。要加強工商資本租賃農地監管和風險防范，工商資本租賃農地要實行上限控制,按面積分級建立備案制度，嚴格準入門檻。加快探索建立程序規范、便民高效的工商資本租賃農地資格審查、項目審核和風險保障金制度，健全多方參與、管理規范的監管制度。工商資本租賃農地規模要與其資金實力、技術水平和經營能力相適應，防止脫離實際、片面追求超大規模經營的傾向。加強事中事后監管，定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監督檢查，對于土地撂荒的，可停發農業補貼；對于擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染耕地的，要依法追究責任，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。積極探索建立工商資本租賃農地利益聯結機制,創新資本與土地結合方式,盡快形成股份合作、利益聯結、分配聯動、企業與農民共贏的格局。

三、加快培育多元化新型農業經營主體

（九）規范發展農民合作社。堅持依法規范原則，深入開展規范社、示范社創建活動，引導規范發展、健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導服務，注重示范帶動，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。突出抓好農機合作社規范化建設，廣泛吸引農民帶地入社，擴大經營規模。堅持在規范種植業合作社基礎上組建農機合作社，本著宜大則大，宜小則小的原則，做到成熟一個組建一個，盡快使其成為發展土地規模經營的主導力量。扶持具備條件的合作社建立加工企業，實行專業化、標準化、規模化、品牌化和一體化經營，延長產業鏈條，減少中間環節，把更多的利潤留給農民。引導合作社與農產品加工企業進行對接，構建合作社、加工企業與社員緊密聯系的利益共同體。扶持農民開展信用合作，引導管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社開展成員資金互助合作，培育發展農村合作金融。

（十）積極培育家庭農場（大戶）。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、規模化、集約化農業生產的農民家庭農場（大戶），使之成為引領適度規模經營、發展現代化大農業的有生力量。各地要根據農村勞動力轉移情況和農業機械化水平等因素，科學確定本地土地規模經營的適宜標準。現階段，家庭農場（大戶）土地經營規模面積以當地戶均承包地面積10至15倍為宜。開展省級示范農場創建活動，分級建立示范家庭農場名錄，健全家庭農場（大戶）信息管理系統，規范家庭農場管理和服務。

（十一）大力發展農業產業化龍頭企業。鼓勵扶持農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工、流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。引導和扶持龍頭企業采取賒銷生產資料、保底收購產品、利潤返還、股份分紅等方式，與農民建立緊密型利益聯結機制，支持家庭農場（大戶）、農民合作社以土地、資金等生產要素與龍頭企業進行合作經營，發展多種形式的農業混合所有制經濟。

（十二）支持工商資本開發農業。引導工商資本大力發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業；在不違背國家政策的前提下，支持工商資本進入農村開發荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發展多種經營；鼓勵工商資本投資建設農業基礎設施，重點開展土地整理、水利設施和高標準農田建設。支持工商資本發展農產品精深加工、打造品牌和開拓農產品市場；支持工商資本從事農業生產資料購銷、農產品運輸、儲藏和銷售等，開展農業社會化服務。

四、加快構建農業社會化服務體系

（十三）強化農業公益性服務。繼續完善縣、鄉涉農公共服務體系，加快構建縣有服務中心、鄉鎮有服務站點的公共服務網絡，推動農業公共服務觸角向鄉村和新型農業經營主體延伸。支持農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構圍繞發展農業適度規模經營拓展服務范圍。創新涉農服務方式，探索建立農業技術專家與服務對象合理的服務模式與利益分配機制，支持和鼓勵農業科技人員通過技術承包和技術入股分紅等方式，為新型農業經營主體開展優良品種選擇、先進技術推廣、配方肥料應用等服務，加快農業新技術、新品種、新肥料、新農藥推廣步伐。

（十四）加快培育多元化服務主體。按照“主體多元化、形式多樣化、運作市場化”的要求，大力培育多元化、多形式、多層次的農業經營性服務組織，引導農業服務企業、農業產業化龍頭企業、農民合作組織、科研院所、高等院校以及其他社會服務組織積極參與農業社會化服務。支持工商企業等市場經營主體發展“互聯網+農業”，加快搭建互聯網、物聯網等信息化服務平臺，拓寬農產品銷售渠道，促進農業由“種得好”向“賣得好”轉變。鼓勵基層農技人員、大學生村官、種養大戶、農機手等領辦創辦農業專業化服務組織，為農業生產經營提供全程服務。支持農民合作社組建聯合社，增強為專業合作社及其成員提供服務的功能。引導支持農民合作社與超市、社區、大學、企業開展對接活動，提高合作社市場競爭能力。鼓勵支持家庭農場（大戶）、農民合作社以及農產品加工龍頭企業開辦網店，利用電商平臺開拓農產品市場。建立健全政府購買農業社會化服務機制，通過政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等形式，引導經營性服務組織參與公益性服務。

（十五）發揮供銷社在社會化服務中的優勢和作用。扎實推進供銷合作社綜合改革試點，充分發揮供銷合作社的網絡和組織優勢，為新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、產品營銷、市場信息、合作金融等綜合服務。按照產權清晰、權責明確、社企分開的原則，支持供銷合作社與新型農業經營主體開展合作與聯合，加快發展農產品加工流通企業、農副產品批發市場，推進電子商務進農村，開展農產品生產、收儲、加工、銷售等服務。支持基層供銷合作社開展合作式、訂單式等服務，提高為農服務的規模化水平。

五、加大對規模經營主體政策扶持力度

（十六）落實用地、用電和用水政策。各市（地）、縣（市、區）每年在年度建設用地指標中留出一定比例，專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免稅費。土地流轉流入方直接用于工廠化作物栽培的催芽育苗中心、連棟溫室、大棚、規模化養殖的畜禽圈舍、畜禽有機物處置場所、水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道、育種育苗場所、簡易生產看護房等生產設施用地；設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控、畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施，設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所，符合農村道路規定的場內道路等附屬設施用地；規模化糧食生產所必需配套的晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、農機具臨時存放場所等配套設施用地，其性質均屬于農用地，不需辦理農用地轉用審批手續。用于農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產的用電和農業排灌用電以及農產品初加工用電，執行農業用電價格。用于發展農業生產和農業灌溉用水執行農業用水價格。

（十七）加大土地流轉規模經營財政扶持。支持符合條件的新型農業經營主體承擔涉農項目，農業綜合開發、農田水利、土地整理、農機裝備、育秧大棚等投資項目，要優先安排符合條件的農民合作社和家庭農場（大戶）承擔。重點對符合條件的新型經營主體建設糧食倉儲、購置烘干設施、更新農機裝備等給予優先扶持。對從事糧食規模化生產的農民合作社、家庭農場（大戶）等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優先安排。創新農業補貼方式，新增農業補貼重點投向種糧農民合作社和家庭農場（大戶），重點對其貸款給予貼息和保險保費補貼。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助資金形成的資產轉交合作社持有和管護的管理制度。支持具備條件的農民合作社承擔國家糧食收儲任務。

（十八）加大農業金融支持。鼓勵有條件的地方組建政策性農業擔保公司，支持具備條件的農民合作社聯合社組建擔保公司，優先對家庭農場（大戶）、農民合作社等新型農業經營主體提供融資擔保服務。創新農村融資擔保方式，允許農村土地承包經營權、草原承包經營權、林地承包經營權、大型農機具、倉儲庫（窖）等抵押質押貸款。完善農業保險保費補貼政策，加快農業保險創新，政策性農業保險補貼重點向新型農業經營主體傾斜。支持保險機構適應新型農業經營主體保險需求，開展糧食和生豬目標價格保險、設施農業保險及大型農機具保險等，有條件的地方提供保費補貼。加大保費補貼投入力度，支持新型經營主體發展糧食生產和規模化養殖。糧食品種保險要逐步實現糧食生產規模經營主體愿保盡保，根據中央統一安排，適時提高對產糧大縣主要糧食品種保險的保費補貼比例。加快構建農業部門、金融管理部門與銀行保險機構的信息交流共享合作機制，探索建立誠信農業經營主體信息庫。

（十九）加強新型農業經營主體人才培養。加快建立新型職業農民制度，制定專門規劃和政策，構建新型職業農民認定、管理、培訓和扶持體系，壯大新型職業農民隊伍。整合教育培訓資源，認定一批新型職業農民培訓機構，改善培訓機構辦學條件，加快發展農業職業教育。支持實施新型職業農民培育工程，建立公益性農民培養培訓制度，加大對家庭農場（大戶）經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培養培訓力度，把新型職業農民納入實用人才培養計劃，擴大職業農民培養培訓規模。

六、切實加強對農村土地流轉規模經營組織領導

（二十）強化組織保障。各級黨委、政府要充分認識引導土地經營權規范有序流轉、發展農業適度規模經營的重要性，切實加強組織領導，嚴格執行中央及省相關政策和國家法律法規，及時查處違紀違法違規行為。農村土地流轉要因地制宜、循序漸進，不得搞大躍進、不得搞強迫命令、不得搞行政瞎指揮，嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉，切實保護好農民的土地承包權和收益權。對于違反政策干預農民土地流轉、以租代征等行為要堅決制止、立即糾正。

（二十一）落實部門責任。各有關部門要按照職責，加強協調配合，形成工作合力。農業行政主管部門要做好土地承包經營權確權登記頒證管理、土地流轉管理、土地承包經營糾紛調處和土地承包管理信息系統建設等工作。國土資源部門要做好土地用途管制等工作，嚴肅查處違法違規改變土地農業用途的行為。財政部門要落實各項土地流轉規模經營財政扶持政策。工商行政管理（市場監督管理）部門負責有關經營主體的工商注冊登記工作，并通過企業信用信息公示系統向社會公開相關企業的基本信息。檔案行政管理部門負責對農村土地承包經營權確權登記頒證及土地流轉檔案管理的監督指導工作。各級維穩、綜合治理和政法部門要做好農村土地流轉過程中矛盾糾紛排查化解工作，為土地流轉雙方提供有效的法律服務和保障。金融辦、人民銀行、銀監局等金融部門要研究制定農村土地經營權抵押、擔保、融資等規范意見。保監局要做好農業保險業務監督管理工作。

（二十二）加強農村經營管理體系建設。農村經營管理機構承擔著農村土地承包經營權確權登記頒證、土地經營權流轉管理服務、承包經營糾紛調解仲裁、新型農業經營主體培育、農村集體產權制度改革與“三資”監督管理、農民負擔監督管理等諸多職能，在推進農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營、深化農村改革、促進農民持續增收、保障農村社會穩定中發揮著重要作用。各級黨委、政府要切實加強農村經營管理體系建設，盡快理順管理體制，完善管理層級，強化管理職能，建立健全職能明確、權責一致的管理機制。要配齊配強縣、鄉兩級農村經營管理機構專業人員，保障和改善其工作條件、生活條件和待遇，確保事有人干、責有人負。