黑龍江公車改革總體方案,黑龍江公車改革補貼標準發(fā)放時間

中央機關(guān)啟動公車改革三大問題亟待明確

補貼資金從哪兒來?

部長助理要不要配車?

出差時的市內(nèi)交通怎么算?

中央和國家機關(guān)公車改革大幕即將拉開。

日前《中國經(jīng)濟周刊》記者從國務院機關(guān)事務管理局(下稱“國管局”)知情人士處獲悉,9月中旬,國務院副總理馬凱主持召開了中央和國家機關(guān)公車改革動員會,全面部署中央和國家機關(guān)推進公務用車制度改革工作。

兩個月前,*辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(下稱“《意見》”)和《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革新政策及新方案【全文】》(下稱“《方案》”)。《方案》提出,取消一般公務用車,保留必要的機要通信、應急車輛,取消副部級(不含)以下領(lǐng)導干部用車,適度發(fā)放公務交通補貼。

此次涉及公車改革的中央和國家機關(guān),包括中央各部門,全國人大機關(guān),國務院各部門以及中央和國家機關(guān)所屬參公事業(yè)單位等約90家中央單位,人員范圍是在編在崗的司局級及以下工作人員。

據(jù)記者了解,在動員會召開后,上述中央機關(guān)各部門即開始著手制定本部門的實施方案。上述知情人士透露:“部門方案報批之后就可實施。哪個部門報批得早哪個部門就先行實施,年底前中央機關(guān)全面完成改革。”該知情人士同時說:“以后就沒有公車的概念了,以后就是機要、應急用車了。”

在采訪中記者了解到,在公車改革新政策及新方案【全文】實施的同時,有三個問題成為機關(guān)工作人員關(guān)注的焦點:公務交通補貼錢從哪里來?一些部門的部長助理、總經(jīng)濟師等崗位,未明確其享受副部級待遇還是司局級待遇,這些崗位的公車配置是否會取消?在北京,去外地出差時的市內(nèi)交通費用往往也不少,這筆費用將計入出差補助呢,還是納入平時的交通補貼?

問題一:

公務交通補貼錢從哪里來?

家住北京西三環(huán)的某部委的李司長,平時自己開車上班。他從西三環(huán)的家到單位上班,每天的路程約7公里,他一個月的油費約1387元。

《方案》規(guī)定,按照節(jié)約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求,各職級工作人員公務交通補貼標準具體為:司局級每人每月1300元,處級每人每月800元,科級及以下每人每月500元。李司長說他在京去外面開會也自己開車,1387元的費用只是上班路程的油費,對于司局級的他而言,1300元的車補剛剛好。

相比李司長,家住西三環(huán)在東三環(huán)上班的孫女士就不那么幸運了。同樣在某中央機關(guān)工作的她每天上班從西到東開車14公里,算下來,路程比沈榮華多一倍,每個月的油費對她不是一個小數(shù)字。“車補肯定不夠。”孫女士說,盡管花銷大,但她還是愿意自己開車上班,“拿到車補后,自己再多貼一點,總比擠公交和地鐵舒服。”

公車改革涉及每個人千差萬別,公務交通補貼標準是否合理亦最讓人關(guān)注。多次參與公車改革調(diào)研的中國行政管理學會副秘書長沈榮華告訴《中國經(jīng)濟周刊》,方案中的標準總體看還是比較合適的,“制定這個金額標準都是通過反復調(diào)研、測算才確定了的。”

雖然有明確的補貼標準,但實際發(fā)放的補貼并非“鐵餅一塊”,沈榮華告訴記者,補貼并不是完全按照人頭發(fā)放,而是根據(jù)工作性質(zhì)靈活掌握,“比如外出工作多的人車補會多一些,而有的人整天坐機關(guān)辦公室,車補也可能不是500元,是400元。”但是,這些“車補”的錢從哪里來?

有人認為,如果按照《方案》指出的公務交通補貼屬于改革性補貼,列入財政預算。那么,這筆費用理應列入2015年的年度財政預算,由全國人大審議通過后再實施。如此,年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務員法管理的事業(yè)單位公務用車制度改革就將成為一紙空談。

對此,國管局知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“錢已經(jīng)有了,把部門每年三公經(jīng)費中的公車費用挪用到這個地方,財政不再重新?lián)苠X。”

問題二:

部長助理的專車能否保留?

此次中央機關(guān)的公車改革僅涉及司局級及以下工作人員,副部級及以上官員不在改革之列。然而,一些國務院部門設(shè)有部長助理、總經(jīng)濟師職位,這些職位并未明確其享受副部級待遇還是局級待遇,這些崗位的公車還能否保留?

記者查看國務院各個組成部門網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)外交部、財政部、商務部等部門設(shè)有部長助理,而且部長助理中大多是黨組成員;而工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門未設(shè)立部長助理職位,卻設(shè)置了總工程師、總經(jīng)濟師、總規(guī)劃師崗位,這些職位中是黨組成員的并不多。而這些部委領(lǐng)導職位的一般排序是:黨組書記、部長;黨組副書記、副部長;黨組成員、副部長;黨組成員;副部長;部長助理。

國家行政學院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》,目前每個部委的部長助理享受的行政級別不同,一般而言,中央部委的部長助理級別為司局級,但享受副部級待遇;如果是部長助理兼黨組成員,“進黨組基本上是副部級,至少是副部級待遇,但也有個別是正廳級。”但是享受副部級待遇的部長助理們是否在此次公車改革范圍內(nèi),目前無文件明文規(guī)定。

沈榮華告訴《中國經(jīng)濟周刊》,有的部委明確了部長助理是副部級;而有的部委設(shè)立的總工程師、總經(jīng)濟師,明確了可以按照副部級待遇執(zhí)行,但實際上行政級別不是副部級,有的單位也配了專車。“部長助理的專車到底能不能保留,仍需要未來明確。”

沈榮華透露,這次公車改革,估計一些部委的部長助理不再配車了。

問題三:

出差時的市內(nèi)交通費還能否報銷?

小劉是某部委的公務員,因工作需要,他每個月至少到外地出差兩三次,坐飛機比較多。

公車改革未實施之前,他并不擔心出差費用的報銷問題,畢竟去外地出差,財政部已經(jīng)有一套標準,他每次按照標準執(zhí)行,出差回來到財務部門填單子,按差旅費報銷就可以了。這次他有點不淡定了。

“這些天我反復研究《意見》和《方案》,發(fā)現(xiàn)實施公車改革后,因為市內(nèi)交通算公務,比如我到湖北出差,坐飛機,從辦公地點到機場這一段路,這個費用也不少,這段路程是算公務還是出差?”小劉告訴《中國經(jīng)濟周刊》,一般他打車到機場都是100多元,來回就是近300元,如果這段路程的花費計入公務交通補貼而不算出差,一次出差差不多一個月的車補都用上了。

事實上,這段路程的費用到底是算出差還是公務交通補貼,《方案》并沒有規(guī)定,能體現(xiàn)這層意思的只有一句話:“公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接。”

“如何銜接?”小劉的疑惑頗具普遍性。沈榮華說,他也經(jīng)常到外地出差,坐飛機或者火車肯定算出差的費用,但是在北京市內(nèi)的這一段花費也不是小數(shù),“到底算什么,我也查了,但是沒查著。”沈榮華曾經(jīng)問過制定《方案》的人,“他們也沒有確切的說法。這個情況挺復雜,到底怎么處理,還需要出一個統(tǒng)一的規(guī)定。”