上海公車改革總體方案,上海公車改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放時(shí)間

2015年上海市公車改革細(xì)則

公車改革是省錢還是多花錢?

7月16日,《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》下發(fā)。按照新方案,中國取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行社會(huì)化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這意味著,在2015年各省“預(yù)算賬本”的三公經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)中,“公車購置與運(yùn)行費(fèi)”將成為歷史,這將為政府的“錢袋子”省下多少錢?

國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局2010年的調(diào)研數(shù)據(jù)曾顯示,2007年以來,我國財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出接近9000億元,其中公務(wù)用車消費(fèi)占比較高。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元-2000億元。

“預(yù)計(jì)公車改革年度減少財(cái)政支出為1000億元左右。”被稱為“公車改革第一人”的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示,如果按照我國財(cái)政支出15.16萬億元測算,公車改革大約能減少全國1%的財(cái)政支出。

不過目前究竟能省多少支出,還沒人能給出具體的數(shù)字。也有專家認(rèn)為,取消公車短期很有可能增加部分地區(qū)的財(cái)政支出。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建說,按全國算可以節(jié)約預(yù)算支出的三分之一到一半,而一些地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高,預(yù)算支出可能不降反升。

葉青表示,有一個(gè)數(shù)據(jù)是確定的,江西新余通過一年車改的探索,公車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)同比減少1837萬元,加上解聘322名司乘人員一年的工資福利超過1000萬元,每年用于更換車輛的費(fèi)用估算800-1000萬元。初步估算,一年大約節(jié)省了4000萬元左右。

怎樣才能既省錢又防“懶政”?

公車改革之所以難啃,正是由于這是政府革自己的命,利益相關(guān)所至。胡怡建說,到目前為止,仍然沒有人能算清楚公車的實(shí)際開銷,公車開銷不僅是“公車購置和運(yùn)行”費(fèi),還包括司機(jī)工資開銷等眾多因素。

“公車上下班,要占用4次路面;打車,就只占用2次。”葉青認(rèn)為,車改是花最少的錢、辦最多的事。曾有調(diào)查顯示,一輛出租車的效率相當(dāng)于5輛公車,而且公車的維護(hù)費(fèi)用是出租車的7倍。

但是省錢背后,必須要破除“懶政”思維。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問宋曉梧說,大中城市取消公車對(duì)辦公的影響不是很大,問題在于地方尤其是縣級(jí)。“現(xiàn)在有一種現(xiàn)象,有基層干部吐槽,改革后我就不吃不喝不干,拿著補(bǔ)貼買‘私貨’;也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣里60多公里,一個(gè)星期要去縣里開3個(gè)會(huì),再加上下鄉(xiāng),一個(gè)月600元根本不夠。”

專家認(rèn)為,公車改革新政策及新方案【全文】要有統(tǒng)一指導(dǎo)意見,但確實(shí)不能“一刀切”,特別是公共交通網(wǎng)絡(luò)化和市場化發(fā)展程度要作為衡量指標(biāo),在公共交通不發(fā)達(dá)的地方,可以組建公務(wù)車隊(duì)或包租出租車。

事實(shí)上,市場永遠(yuǎn)比政策嗅覺更靈敏,不少專業(yè)的汽車租賃公司已經(jīng)提前行動(dòng)。一嗨租車創(chuàng)始人章瑞平告訴記者,一嗨不僅進(jìn)入中央采購的名單,也為很多地方政府提供租車服務(wù)。在深圳等地,連執(zhí)法用車都通過租賃的方式完成。“租車比買車劃算。政府不需要通過固定資產(chǎn)投入來消耗資金,剩下后續(xù)的管理,保養(yǎng)等問題政府都不用管了。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),一般租賃用車的效率是公車和私家車的三到四倍。”

不僅如此,租車公司等市場化力量還能成為推動(dòng)公車改革落地的一分子。章瑞平說,租車能讓汽車使用過程透明化,“可以看到每個(gè)人什么時(shí)候、用了什么車、去什么地方,開銷是怎么來的,一目了然。”

葉青認(rèn)為,政府的租車記錄只要向公眾公開,就可以讓車改的廉政效果最大化。

改革的成效如何量化?

此輪的公車改革只是剛剛開始。“目前時(shí)間過了三分之一,任務(wù)大概完成了超過一半。”葉青說,2月初,首批公車拍賣已經(jīng)落槌,但這還僅僅是開始,人員消化、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則還需要落實(shí),“此次改革最大的特點(diǎn)就是不能討價(jià)還價(jià)。”

不過,改革的效果該如何量化?據(jù)介紹,今年下半年相關(guān)研究部門將發(fā)布公車改革指數(shù)報(bào)告,就是希望用量化的方式,對(duì)公務(wù)車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租車、新能源汽車使用、海外模式借鑒等問題進(jìn)行第三方學(xué)術(shù)研究,測算改革的進(jìn)度、量化改革的成效。

“車改后期要關(guān)注三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”葉青說,一是車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),在一些提前進(jìn)行車改的地方,就已經(jīng)出現(xiàn)了左手拿錢、右手坐車的現(xiàn)象。對(duì)于這一現(xiàn)象,要堅(jiān)決遏制,按車在當(dāng)?shù)匾蝗兆饨鹩?jì)算受賄金額;二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于涉及的司機(jī)等人員要有補(bǔ)償方案,例如按照聘用時(shí)間進(jìn)行一年一補(bǔ);三是起拍標(biāo)準(zhǔn),絕大多數(shù)公車處于良好的狀態(tài),要根據(jù)其實(shí)際的狀態(tài)決定起拍價(jià),不能按照普通二手車進(jìn)行起拍,否則容易造成國有資產(chǎn)流失。