編者按
“中央通過(guò)的改革新政策及新方案【全文】落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。”10月13日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議上，再次點(diǎn)明了改革的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新的重要。
連日來(lái)，出租車(chē)行業(yè)的改革正引起社會(huì)關(guān)注。交通部公布的針對(duì)出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)的兩份“征求意見(jiàn)稿”，體現(xiàn)出推動(dòng)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的鮮明改革取向，并明確“給地方充分的自主權(quán)和政策空間”。而作為國(guó)內(nèi)發(fā)出第一張專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照的上海，其“試水”之舉吸引了各方目光。繼10月12、13日本版刊登“評(píng)論員觀察”后，今天（10月14日），我們連線解放日?qǐng)?bào)評(píng)論員朱珉迕，聽(tīng)他談?wù)剬?duì)上海“專(zhuān)車(chē)”管理模式的一些看法。希望從不同的角度，幫助我們更好地認(rèn)識(shí)和理解這場(chǎng)改革，增進(jìn)共識(shí)。
日前，上海市交通委正式向“滴滴快的”專(zhuān)車(chē)平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可，并宣布對(duì)符合要求的平臺(tái)都開(kāi)放申請(qǐng)資質(zhì)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)巨頭優(yōu)步宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，成立美國(guó)以外其唯一的獨(dú)立公司。向?qū)＼?chē)平臺(tái)發(fā)資質(zhì)許可，這在全國(guó)甚至全球都是創(chuàng)新之舉；接納優(yōu)步進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，也釋放出鼓勵(lì)開(kāi)放、包容創(chuàng)新的積極信號(hào)。
網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”橫空出世，迅速占有市場(chǎng)，對(duì)業(yè)已成為全國(guó)性難題的出租車(chē)行業(yè)改革來(lái)說(shuō)，不啻投入一顆“深水炸彈”。事實(shí)上，出租車(chē)行業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題和矛盾，也是深水區(qū)改革的一個(gè)縮影；專(zhuān)車(chē)所代表的新事物對(duì)舊模式的沖擊，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的重要特征。
破除創(chuàng)新阻礙，捋順利益關(guān)系，歸根到底要靠改革。對(duì)待專(zhuān)車(chē)這樣的新事物，是視而不見(jiàn)、繞道而行，還是直面挑戰(zhàn)、正視需求，將影響到行業(yè)發(fā)展的未來(lái)。上海為專(zhuān)車(chē)打開(kāi)“正門(mén)”，也是表明一種開(kāi)放態(tài)度：當(dāng)專(zhuān)車(chē)已是既成事實(shí)，正視新事物、正視其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，用開(kāi)放的心態(tài)來(lái)直面難題，這是改革者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
出租車(chē)改革之所以成為全國(guó)性難題，難就難在利益格局的復(fù)雜。專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)，一方面影響到既有的利益分配，一方面也對(duì)政府監(jiān)管提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，兩者往往糾纏在一起。從這個(gè)意義上說(shuō)，讓專(zhuān)車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)兩種經(jīng)營(yíng)模式融合發(fā)展，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)也是一種提醒和倒逼。而能不能像中央部委要求的，充分利用地方自主權(quán)和政策空間，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的出租車(chē)探出新路，也考驗(yàn)著地方政府的態(tài)度。
如何找到一個(gè)合理有效的監(jiān)管模式，是政府給自己出的考題。從上海現(xiàn)在對(duì)專(zhuān)車(chē)的管理方式看，是在嘗試以“管平臺(tái)”代替“管車(chē)輛”，賦予專(zhuān)車(chē)合法化地位，將車(chē)輛的資質(zhì)核發(fā)權(quán)限交予平臺(tái)，以此改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，這在一些人看來(lái)或許過(guò)于大膽，因?yàn)閷?duì)平臺(tái)的定位和信任度，一直是此輪改革中的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。但如果結(jié)合市民出行的實(shí)際需求、專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展方向來(lái)看，這樣的制度創(chuàng)新也有其必要。
當(dāng)然，“險(xiǎn)棋”是不是“妙招”，能不能把監(jiān)管效率提升到新的高度，還需要從實(shí)踐中找到答案。事實(shí)上，作為“吃螃蟹者”，上海的改革收獲了不少輿論點(diǎn)贊，也面臨不少質(zhì)疑和觀望。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)很多具體問(wèn)題尚未最后界定，交通部對(duì)于出租車(chē)行業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的管理辦法還在征求意見(jiàn)中，這使得探索更具有“超前”性質(zhì)，甚至可能與舊規(guī)則發(fā)生沖突。
對(duì)地方而言，此時(shí)，既要堅(jiān)持依法改革、央地同向，也需要大膽創(chuàng)新、勇于探索。對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，既要及時(shí)、全面的治理法規(guī)跟進(jìn)，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，也需要寬松的容錯(cuò)機(jī)制、高效的糾錯(cuò)機(jī)制，作為改革創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)后盾。如此，才可能從技術(shù)創(chuàng)新而至管理創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。這是上海專(zhuān)車(chē)試點(diǎn)帶來(lái)的另一層期待。
