【篇一】
菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場,而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前,在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場,民生大工程”的政策與號召下,大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設,對于降低流通成本,方便和促進居民消費,穩定就業,促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的,現實是殘酷的,當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態,許多問題依然存在,例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序,價格公允,以及相關部門管理得有多么的好,菜市場有多么的干凈等等。可能我們經歷的菜市場依然是那種比較臟亂,沒有什么秩序,更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道,甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題,為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況,以及存在的主要問題,以便針對性地提出解決措施,我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研,現將有關情況報告如下。
一、 調查目的
掌握市區菜市場的基本情況,以及存在的主要問題,以便針對性地提出解決措施。
二、 調查對象
分布在陽邏的三個菜市場,即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立,但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤,賣一些蔬菜之類的東西,雖然也會有城管在哪里管理,但仍然很混亂。
三、 調查時間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意,根本沒有時間來完成一份問卷調查,所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法,既有我們提出問題,有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答,其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持,我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題,也得到他們積極熱心的回答,還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調查內容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法,出于什么樣的考慮將菜市場設在這里,菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點,以及菜市場平常是怎樣進行管理的,還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面,但每一個視角看到的是不一樣。
六、調查結果
上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹,下面看看此次調查我們所獲得的結果:
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展,但存在問題如下:
一、 集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求
近幾年來,中國經濟的迅猛發展,給各級各地城市建設注入了充足的馬力,城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行,傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代,原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離,有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設,也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設,集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮,出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例,目前全區共有23個有形集貿市場,它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區,而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局,不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地,也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在,既有損于文明和諧的城市形象,也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。
二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊,改造難度大
作為我國社會經濟發展的歷史見證者,城市集貿市場大多是在改革開放初期,緊貼傳統居民區周圍自然形成,并先后經馬路市場和大棚市場發展而來,有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限,市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理,長期得不到有效疏浚,用水供給不暢,地下污水橫流,又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全,食品經營衛生環境臟亂差問題突出,人和食品極易交叉感染,食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年,各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度,但從已改超集貿市場的整體效果上看,無論是市場硬件設施改造,還是內部功能布局,都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出:集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一,是現代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠,與現代化的管理要求差距明顯
傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型,已形成了多元化的市場結構體系,現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面,他們擁有豐富的管理經驗,但另一方面,他們也過分依賴這種老經驗、老做法,再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢,使得市場管理人員啃老本思想嚴重,思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然,一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上,有了一些新的思路和創舉,但迫于投資貸款過重的經濟壓力,創新之舉難以長期維繼,甚至不得不又轉過頭來,重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比,差距日趨加大。
四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低,跨躍式發展受制約
集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員,年齡相對偏高,文化水平普遍較低,法律法規和食品安全意識十分淡漠,唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足,短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生,這類一味追求眼前既得利益的不義之舉,無異于殺雞取卵,既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成,也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本,市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。
在全國集貿市場存在的問題中,經過我們小組的實地調查、親身經歷,總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題:
一.布局不合理,市場基礎設施薄弱,建設水平不高,基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件,但市場最突出的問題是硬件設施問題,頂棚式市場結構,通道式攤位格局,狹小節約型攤位設計,活禽宰殺沒有專門設計,熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學,導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。
二.馬路市場猖獗,影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的,一些經營者打“時間差”,“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營,形成移動式或馬路市場,農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事,從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異,城市框架不斷擴大,城市居民日益增多,居民對農貿市場的需求與日俱增,但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后,現有的農貿市場存在先天的布局缺陷,已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。
四.市場法制環境差,管理不到位。陽邏農貿市場管理工作,雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職,但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法,職責不明確,管理工作受局限。市場管理部門職能交叉,市場發展環境不優,一些職能部門重收費、輕管理、不服務,加重了市場業主和經營戶的負擔,擾亂了市場的正常經營秩序,而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛生情況不好,臟亂差,臭味很大,存在亂擺亂放現象嚴重,沒有固定攤位,城管沒有進行人性化管理,以驅趕式的方法解散攤主,人們素質有待提高,偶爾會發生爭吵事件,污染嚴重,影響附近居民生活,設施簡陋,投入不足,農貿市場改造提升難度大,管理落后,規范化程度低,市場環境不容樂觀,行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設的不斷推進,居民生活條件的改善,人民群眾對生活服務質量的要求越來越高,農貿市場在合理布局、設施配套,日常監管,食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題,我們歸納的原因主要有如下幾點:
1、政府方面是主要原因。
第一,政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費,足以維持其正常運轉,無需財政投入。事實上,農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時,農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所,由于經營主體復雜多樣,尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監管部門的監管存在躲避和應付的心理,使得農貿市場監管人員的監管壓力大,存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏,加之其他監管任務重,不利于強勢的執法合力形成。
第二,城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足,市場經營單位無能力投入,以營利為目的的企業不愿投入,導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設,不利于城市整體發展。
第三,城區農貿市場監管執行力弱。近年來,農貿市場方面的監管制度比較多,但落實效果不太明顯。據調查,農貿市場普遍存在監管人員不足的問題,且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強,家族式管理問題突出,絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面,難以進行公平公正的權利制衡機制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執行,導致農貿市場監管效果不佳。
第四,城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面的缺失,城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊,《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符,直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任,大大削弱了監管力度。
2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關,所以市場的布局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分布,在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品的同時,兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看,一是農貿市場的規劃嚴重滯后,設置不合理,二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際,使現在存在的問題難以扭轉,利益牽扯復雜,難以整治。
3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力,但改進卻不大。一是設施簡陋,功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題:棚頂式市場結構、通道式攤位格局,面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計,熟食商位設計沒有防蠅設施,水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理,導致場內“臟、亂、差”現象嚴重,經營戶和消費者怨聲載道。
4、片面追求經濟效益,市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所,一些市場投資者只注重經濟效益,造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任,把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見,使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益,經營理念陳舊,短期行為嚴重,幾乎不進行必要的市場維修,對市場的發展缺少競爭、創新的意識,這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入,造成市場管理無序。
5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主,其人員構成比較復雜,文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識,食品安全存在隱患,且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生,由攤位安排、市場環境等原因引起,往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一,多是小規模小本經營,經常侵害消費者權益導致矛盾,致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛,阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點,大量人流車流滯留擁擠,長時間內無法疏散,存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管,食品安全衛生也得不到充分保證,缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放,亂丟亂棄,給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊,這些馬路市場仍是“春風吹又生”,其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。 (三)解決措施建議
1.認識性的問題。要解決這些問題,首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治,是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現,政府部門必須責無旁貸,必須要占有主動權和話語權,把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務,一是要舉旗子,明責任,抓落實,強監管。建章立制,定人,定位,定目標,定責任,定標準,定時限。二是要城鄉一體,同等對待。向一圈層看齊,實現城鄉同等服務,同等標準規范。三是要抓住重點,以點帶面;抓住難點,攻關克難;抓住弱點,主動跟進。四是要通過整治,實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規范化),要落實好六大類食品(即五?根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入,要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。
2.抓住三個關鍵點
一是舉好政府的旗子,安排好政府各部門分牽頭工作。
農貿市場整治,工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”,他需要得到市級領導的支 持和幫助,需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此,工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下,成立農貿市場環境整治工作領導小組,小組成員由工商局來制定,把目標管理下達到各有關部門,把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確,實現工商牽頭,集體聯動,全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案,并定期組織工作進度通報,定期組織召開工作例會,匯報進展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方,指導其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題,才能督促其屬下市場開辦方落實責任,主動規范。為此,工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談,曉之以理,動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務,是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理,更重要的是要履行好市場第一責任人責任,對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任,對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致,互利雙贏的目標。
知己知彼,百戰不殆。組織市場開辦方培訓,幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點,即經營戶視錢財如生命,怕停止經營,怕城管的喇叭點名批評,怕扣錢,怕寫檢查,怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮,即不要怕當前規范市場的困難重重,不要怕企業老總不支持,不投入,不要怕經營戶找你扯皮鬧事,不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規范的農貿市場,一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理,建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊,履行違規違紀扣繳保證金制度,徹底解決市場內的經營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度,保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子,劃區位,專人管理,解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監管好市場。
同樣的,首先還是要解決好認識性問題,不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業,要站穩腳跟,找準切入點和突破口,主動出擊。要依據監管和服務相結合,責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法,幫助工商所建立“一對一”幫扶制度,把人員分到市場,分到各個區位,明確責任和標準,抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場,掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治,聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報,對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事,無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理,定點停放,解決出攤占道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。
3.落實到具體實處建議
第一、設置統一的管理機構、建立順暢的協調機制
在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上,建立一個統一的管理機構,開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離,開展獨立運作,其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源,搞好市場交易,促進市場繁榮;開展多種經營,為市場經營者提供經營條件、信息、儲運、和生活等方面的有償服務;搞好環境衛生和消防安全,規范市場管理。建立順暢的協調機制,解決因缺乏統一管理而出現的各種問題,促進農貿市場的又好又快發展。
第二、探討“服務進社區”的新途徑,解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足,城管部門也進行了多次整頓,但效果仍不明顯,馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路,認可其存在的某些合理性因素,如對居民生活的便利,對農民增收的益處等。在統一規劃下,在某些地段劃出專門的區域提供其經營,并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管,維持正常的交易秩序。同時,可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場,形成“大帶小”的市場格局,使統一管理和“服務進社區”互不沖突,方便群眾與商販,實現雙贏。
第三、各集貿市場集思廣益,在面向大眾的基礎上,實行特色經營。
各集貿市場進一步突出自身特色,實行錯位經營,實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點,強化具有鄉土特色的商品經營,如家常泡菜,梅干菜,特色小吃等,通過某些菜品來吸引顧客,形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路,通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群,提高自己的人氣和知名度。
第四、優化購物環境,使臟、亂、差現象得到根本改觀。
集市上畜禽區的臟亂現象,并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商,每隔一定的時間,派出專門人外運垃圾,保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用,如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護,保持購物環境的優良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓,有關部門須加大工作力度,加強宣傳教育,懲戒某些違規商販,重建市場秩序,促進其正常發展。
第五、通過政策扶持,引進資金,加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持,如根據經濟形勢,減少某些稅費的征收,對某些商品的生產進行補助等,通過這些措施提高商戶經營的積極性,促進市場的健康發展。同時,大力引進資金,采取投資者出資金,政府給政策的方式,對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場,使市場布局更合理,運行更順暢,人民群眾的生活更方便。
七、總結與體會
根據以上的基本情況,我得出以下幾點結論:
1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態,建設井然有序的菜市場仍然任重道遠,這需要政府相關部門,以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當,民主不過分剝奪人們的合法權利,多為老百姓考慮,而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好,還有就是老百姓多多支持政府的工作,不可盲目的反對。
2.菜市場的建設應該充分結合當地的實際,什么樣的路段是否該設都應調查清楚,就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設立的。
體會:通過這次調查實踐,我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會實事,什么是都不能僅靠一些官方的報告,自己實際了解到的更重要。通過陽邏這個小地方我們看到的僅僅是一小部分,但是從小的地方,我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的,希望此次的調查能或多或少的反映一些問題,也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設的更好。
【篇二】
城市菜市場是人民群眾必需的、涉及千家萬戶生活、公益性較強的城鎮公共配套設施,是實實在在的惠民工程。建設和管理好菜市場,直接關系到市民日常生活的質量,是城市良性發展的重要一環。為加強對菜市場的建設和管理工作,市商務局抽調人員對我市主城區菜市場進行了調查,現將有關情況報告如下:
一、我市城區菜市場的現狀及特點
在農副產品供應渠道多元化的進程中,菜市場這種傳統的業態仍然顯示出獨有的優勢,市民在購買蔬菜、水產、雞蛋等商品時,依然首選菜市場,選擇率在一半以上。這是因為菜市場經營方式靈活,蔬菜、水產等商品新鮮程度遠遠高于超市。菜市場設施簡單,租金低,勞動力成本低,降低了商品的成本,蔬菜、水產不容易產生像熟肉、豆制品和調味品等商品的假冒偽劣情況,而且根據菜市場的特點和農副產品自身特點,這種主導地位還將延續下去。
近幾年來,我市中心城區不斷東擴、南移、西進,規模不斷擴大,面貌煥然一新,城市化率超過60%。但是中心城區菜市場年久失修,發展滯后,檔次不高,管理水平落后。特別是新城區菜市場缺乏全盤性的規劃布局,自發形成的馬路市場,占道經營嚴重,數量少,檔次低,結構不合理,輻射面不廣,造成群眾生活不便,出現了買菜難的問題。目前,主城區具有一定規模的菜市場21個,經營面積約6萬平方米,2008年交易量約1億噸,交易額約4億元,圍繞菜市場從業人數約3萬多人。我市中心城區菜市場建設、管理和經營呈現以下幾個方面的特點:
投資主體多元化。近幾年我市新修建的菜市場基本上是社區和民營資本投資的,打破了過去政府和部門獨家建設的局面,形成了政府、部門、社區、民營資本共同投資的格局。我市城區21家菜市場,政府投資建設5家,部門、社區、民營資本投資建設11家,自發形成的騎路市場5家。
經營方式多樣化。一是市場業主直接經營。政府和部分民建市場多是這種形式,城區21家市場有9家為業主直接經營方式。二是委托或承包經營。開發商和部門所建市場一部分采取這種形式,城區有7家菜市場實行委托或承包經營。三是社區和個人經營。自發形成的5家騎路市場都是這種形式,社區收衛生費,一些個人收取攤位費,只收費不管理。
市場建設與房產開發一體化。主要表現為房地產開發商新建的市場,大量采取上面建住房或商業用房,下面建菜市場的模式。目前城區有6家住宅混合市場。
二、我市城區菜市場建設和管理中存在的問題
盡管菜市場在城市化過程中發揮了積極的作用,但隨著城市規模的不斷擴張,市民生活質量的不斷提高,菜市場無論是建設和管理、還是經營和服務都存在不少問題。
(一)布局不合理,與城市發展不相適應。近年來政府部門退出菜市場建設,由企業來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規劃,對市場建設的宏觀調控減弱,造成了我市菜市場布局不合理,與城市發展脫節。我市城區鐵路以南有近30個住宅小區迅速建成,居住人口增長至20多萬人。但這一區域的菜市場僅有7個,其中有2個還是老市場,1個是臨時的騎路市場。由于菜市場利潤相對比工業品貿易企業和工業生產企業低,開發商資金不愿投向菜市場。如我市人民路以南帝景翰園、華佳梅苑、發現之旅、相山庭院等較大的小區周圍沒有一個菜市場,居民被迫到很遠的地方或超市購買蔬菜,居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。
(二)市場基礎設施薄弱,建設水平不高。目前中心城區菜市場,特別是一些老市場普遍存在設施老化,建設水平不高的問題:一是大部分棚式結構的菜市場,因年久未修,棚頂漏雨,鐵皮脫落,極易發生安全事故。二是排水系統普遍不暢,下水道時常堵塞,污水橫流。三是進出通道設?不合理,人員擁堵現象經常發生。四是攤位建設簡陋,大部分為水泥臺面,粗糙難清掃,影響美觀。五是管線安裝混亂,沒用統一布?,亂扯亂拉,不但影響環境,而且火災隱患較大。六是冷凍設施缺乏,夏季極易造成食品變質,給居民消費安全帶來極大隱患。七是大部分市場沒有配齊消防安全設備,一旦出現意外,人員和財產安全得不到應有的保障。八是極大部分市場沒有停車場地,車輛隨意擺放,阻塞交通,影響市容。
(三)管理不規范,菜市場發展滯后。一是經營管理多元化,各自為政。目前菜市場投資主體多元化,有政府設立、企業投資、社區開辦、民營自辦、自然形成等,基本是誰投資誰經營誰管理,沒有相關要求,存在各自為政,服務質量低下等情況。二是管理不規范。很多市場開辦者還停留在固有的管理模式上,缺乏服務創新理念和品牌意識,只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況,對各經營戶的商品質量、服務態度、經營情況等并不太關注,部分市場出現假冒偽劣、有害有毒商品上市,欺行霸市、短斤少兩現象時有發生,使市場信譽降低。三是市場收益率低,開發改造力度小。菜市場帶有很大部分公益性質,面對的是廣大市民和文化素質偏低的中小經營者,管理難度大、收入少,而現存的城區菜市場大多在建設時缺乏長遠規劃,設施早已老化甚至報廢,而開辦方卻無力追加投資更改現狀,導致市場開發改造能力不夠,市場發展滯后。
(四)馬路市場猖獗,影響市容市貌。城區騎路市場不但危害交通,而且極大的影響市容市貌,與創建衛生城市的要求不相適應。主要類型有:一是“外溢型”馬路市場。市場輻射區域人口增加,原先小的場地經營已不能滿足要求,隨著人口增加市場不斷擴張,占路面積越來越大,主要有春秋巷菜市場、桓譚小區菜市場、桃梨巷菜市場。二是“候鳥型”馬路市場。一些經營者為了回避城市管理部門和市民的監督,在一天的某些時段、某些特定的地域臨時擺設攤點經營,主要有林業處菜市場、五號工地菜市場。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結伴而行,走巷串戶,形成移動式的馬路市場,這種市場在我市新建小區門口經常能夠看到。
三、加強我市菜市場建設和管理的建議
(一)加強領導,提高認識,切實把菜市場作為民心工程抓緊抓好。菜市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實事,應該從科學發展觀和體現三個代表思想的高度來認識菜市場工作。菜市場不僅僅是一個經濟場所,它一直是社會熱點、難點問題的交匯點,具有的社會意義遠遠高于其經濟意義。一段時間以來,綠地、公路建設得到了政府的高度重視,我市的環境、交通狀況有了很大的改善,但是菜市場的建設和管理一直滯后于我市的經濟發展。目前我市新區高樓林立,小區寬敞漂亮,可是能夠安排菜市場建設的地皮幾乎已經沒有,小區市場建設的落實困難重重,這些都是百姓吃菜難的隱患。如果因為市場的原因造成菜價過高,無疑對低收入人群是雪上加霜,甚至會引起社會的不穩定。市場中出售食品的質量直接關系到人民群眾的人身安全,搞好上市商品的管理,也是為群眾做的實事。因此,菜市場工作是民心工程,關系到政府在人民心目的地位,應當引起各級政府的高度重視,切實抓緊抓好。
(二)科學規劃,合理布局,建立以批發市場為龍頭,中心市場為骨干,社區市場為基礎的菜市場網絡。要以現有市場為基礎,按中心城區發展的要求,分三個級次重新調整城區菜市場布局。農產品批發市場的布局要以中瑞、鳳凰山農產品批發基地作為依托,體現大規模和專業化的特色。城市中心菜市場的布局要充分考慮地理位?、人口密度、服務對象和覆蓋范圍。新城區應適應小區快速發展,人口急劇增加對菜市場的要求,建議在新建小區區域內設?便民快捷的社區菜市場。通過統籌規劃、合理布局,使城區菜市場與城鎮化進程同步發展,每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米。
(三)抓緊改造,加快建設,盡快改造建設一批標準化的菜市場。一要制訂改造標準。根據國家商務部有關菜市場建設的技術標準,結合我市實際,盡快制訂出臺《淮北市菜市場標準化建設和升級改造規范》。二要搞好市場調查,制訂改造計劃。要聯合有關部門,對城區菜市場基礎設施、經營狀況進行一次全面調查。根據調查情況,進行市場分類,制訂分步改造計劃。三要出臺激勵扶持政策。建議盡快出臺《淮北市菜市場建設改造政府扶持政策》,市財政每年應安排一定資金,對在改造期限內率先按標準搞好改造的市場業主進行獎勵和補助,并落實好臨時經營點。對于改造和新建的菜市場,政府應適當減免市場改造、報建所需的有關稅費;對新進駐市場的經營戶可給于適當減免1?2年的稅費支持。四要突出重點扶持。建議市政府把扶持菜市場標準化改造的重點放在商務主管部門所屬的菜市場,每年給予50?80萬元的改造扶持資金,以便起到示范和以點帶面的作用。五要采取政府投資建設新的菜市場。要把菜市場建設作為惠民工程來抓,采取土地政府劃撥,資金政府投入的方式建設新的菜市場,對于開發商已建成和新改造的菜市場,政府出資收購。將新建和標準化改造后的菜市場,交由商務主管部門統一管理,規范經營行為,保障食品安全,方便居民消費。
(四)強化管理,各司其職,構建清潔、安全、有序的菜市場經營秩序。根據新的市場特點探索新的市場監管模式。一是建立、完善政府行政管理--協會行業管理?服務企業管理--經營者自我管理互相銜接、互相融合、多方互動的市場管理體系。政府部門應做好行政管理,發揮政府職能,對市場行為進行規范,對市場中的違法行為予以處罰和糾正,為市場建設和改造升級進行長期科學的規劃,指導市場的宏觀發展;菜市場應成立行業協會,協會是市場開辦單位的社團組織,接受政府的行政指導,協會在加強市場行業自律方面能夠發揮重要的作用;隨著競爭的加劇,各市場服務企業經營管理的作用將越來越重要,必須提高自身的 競爭力,提高企業的管理水平,市場才能生存;市場內經營者是市場管理的最終對象,各市場管理機構應成立經營者的自律組織,發揮經營者的主觀能動性,許多管理中的矛盾,管理的重點和難點,通過經營者自律組織就可以得到圓滿的解決。二是盡快出臺《淮北市社區菜市場管理辦法》,促進菜市場建設改造升級,規范菜市場經營服務管理,維護菜市場的交易秩序,保護舉辦者、經營者和消費者的合法權益。三是建立市場管理的網絡機制。市場管理單靠突擊整治是不行的,必須建立市場監督管理的長效機制,才能從根本上解決問題。市場內要建立和完善打假扶優維權網絡和管理人員監督舉報網絡,這些網絡與各種制度有機結合、運作,充分發揮互動、聯動的作用,提高管理工作效率。通過網絡和監督舉報電話,對市場中存在的管理人員不作為現象、執法部門違規執法、經營者制售假冒偽劣商品等行為都能起到及時監督、糾正和打擊的作用。
【篇三】
(一)蔬菜調入的品種及調入的渠道情況
我市銷售的蔬菜大部分品種,包括土豆都要靠外地調入,象青椒、豆角、茄子、黃瓜、蒜苔、北瓜等,除夏季有本地蔬菜作很小補充外,全年幾乎都是靠外地調入。渠道主要來源于山東、河南、甘肅、海南、河北、長治、運城、侯馬等地。近的也在百公里,遠的如海南、甘肅甚至達到了上千公里。
(二)蔬菜的銷售價格情況
由于銷地市場、進貨渠道多,長途運輸,因此影響我市蔬菜的價格的因素也多,總體的看價格高、起伏大。從以下圖表中可窺見一斑。 晉城市蔬菜批發價格與山西省、全國比較
(三)蔬菜批發環節的經營形式
據我們了解,綠盛蔬菜批發市場中的所有的經營戶清一色的外地人,他們從產地收貨、運輸、批發形成了一條龍式的經營形式,十分有利于他們掌握產銷兩地的消息,有利于很好地解決各個環節的矛盾,有利于形成利益共同體,利益分享,風險共擔。
(四)元旦春節兩節市場蔬菜供應情況
從1997年起,每年的元旦春節期間,市政府都要動用三金一儲,對蔬菜實施限價優惠供應,優惠供應的數量節日期間就達到了470萬斤,對保證兩節期間的市場供應,穩定蔬菜價格發揮了很重要的作用。 (五)蔬菜的消費趨勢
隨著城市規模的擴大和人們膳食結構的改善特別是農民蔬菜消費行為的巨大變化,即由過去供應城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供應的變化,城市蔬菜的消費量連續在擴大。另外膳食結構的改善人均蔬菜的消費量也在不斷增加,據有關資料反映全國人均蔬菜的消費量已達到300斤。同時人們對蔬菜的質量、品種的要求也在不斷提升,應運而生的超市洗凈菜,綠色無公害蔬菜、農超對接、產地直銷的蔬菜不斷被人們看好。 三、蔬菜市場存在問題
(一)蔬菜市場數量不足,結構不合理
近幾年市區人口規模不斷增大,城市面積逐年擴張,按照商務部門關于市區每萬人擁有1個蔬菜市場的標準,市區蔬菜零售市場網點應該建設30個左右,現在尚有近20個缺口。新近建成的怡鳳小區、匯仟小區等多個住宅小區都沒有配套建設蔬菜零售市場。由于菜市場數量不足,輻射范圍窄,使許多居民不能實現就近消費和便利消費,給居民生活帶來很多不便,同時也導致了游攤散販屢禁不止。
蔬菜批發市場原來建設的有三個,現在實際上只有一個,即綠盛蔬菜批發市場,北環路蔬菜批發市場現在主要是做一些二級批發和零售,綠欣蔬菜批發市場實際上已經喪失了批發功能。可以看出,我市的蔬菜批發市場數量嚴重不足,形不成競爭,而且結構不合理,基本都集中在市區的北面。 (二)市場設施檔次普遍偏低,購物環境差
大部分市場多年來投入不足,市場設施簡陋、功能單一, “臟亂差”現象嚴重。一是市場開辦單位對市場經營業戶的后續管理不夠。二是缺乏完備的給排水系統,致使禽類、水產宰殺經營場所污水橫流,雜物遍地,氣味難聞。三是垃圾清運不及時,蔬菜市場產生的大量垃圾不能及時清理,亂堆亂放,隨意丟棄,形成許多垃圾死角。四是一些市場既是經營場所又是居住場所,出入通道行人與車輛不分,交易高峰時擁堵不堪。五是保鮮設備使用率低,大部分生、熟肉攤點都是案板晾賣,根本達不到防塵、防蠅要求。 (三)蔬菜市場價格相對較高且不穩定
晉城市物價高,特別是菜價高由來已久。建市之初老百姓反映特別強烈,時間長了也沒有得到解決,但蔬菜價格比周圍城市高肯定是不爭的事實,這是其一。其二是價格不穩定,起伏較大,產地的氣候、運輸的交通條件一有個風吹草動,晉城的菜價很快就會發生起伏變化。其三,價格不平衡,一個不大的市區的價格不都一樣,呈現北低南高之勢,另外就是超市、農貿市場、早市的價格不平衡。有差價是應該的,但差價太大就是不合理了。
(四)蔬菜市場近年來轉行經營、關閉的現象比較嚴重
蔬菜市場本來就不夠,但近年來幾個蔬菜市場,如四季青、喜臨門、白云社區、瑞信小區等卻由于盈利水平低等種種原因,或者轉行經營,或者關閉。當然也有一部分市場,如福旺多、萬德福等實行了農改超,價格盡管高了點,但總還有個買菜的地方。有的地方市場倒閉后確實給周圍的市民的買菜帶來了很大的不方便。
(五)蔬菜運輸的物流成本高,檢測手段落后,蔬菜的質量有待提高 據了解,我市的蔬菜長途運輸,運輸工具仍然是大卡車,大貨車,至今沒有一輛有冷藏設備的車,更談不上全程有冷鏈。蔬菜的儲存仍然很原始落后,因而造成了運輸成本高,蔬菜損耗大,蔬菜質量低。蔬菜運輸盡管實行了綠色通道,但仍有部分收費站亂收費。蔬菜質量檢測的意識淡薄,手段落后,制度不健全,“放心菜”市場建設任重道遠。
(六)買菜難與環境影響的矛盾比較大
一方面,不少市民特別是距離市場比較遠的反映買菜難,迫切希望建設市場,另一方面距離市場近的,又反映市場周圍環境差,人多噪聲大,影響交通、影響休息。在實際的菜市場選址中已經遇到不少居民的障礙,這對矛盾給今后的菜市場的選擇,菜市場的經營形式都帶來了新的挑戰。
四、蔬菜市場存在問題的原因淺析
(一) 規劃滯后,先天不足
我市2006年底才發布了《晉城市城市商業網點規劃》,把包括蔬菜市場在內的商業網點建設先進了規劃。因此蔬菜市場建設長期處于無規劃狀態。與城市建設不能同步推進,形成脫節,導致蔬菜市場數量少、規模小及布局不合理。現有的蔬菜市場大多建于上世紀八、九十年代,因為缺乏相關標準的約束,造成了市場建設起點低,硬件設施落后,功能不完善,購物環境差等先天缺陷。
(二)蔬菜市場盈利水平低
蔬菜市場具有盈利性弱、公益性強的特點,投入大收益小,屬于微利行業。受盈利水平低的影響一般的投資者投資建設蔬菜市場的積極性不高,另外就是市場內交易各種費用較多使原有商戶留不住游街菜販進不去,造成了部分市場的關閉。
(三)相關部門對市場的支持引導、監督約束不夠
一是有關部門對菜市場發揮的作用認識不到位,在前期規劃和城市建設的同時沒有預留蔬菜市場用地,小區建成后,想建市場基本沒有合適地方。二是政府對蔬菜市場建設的扶持力度不大,缺少優惠政策及配套扶持資金的支持。三是對蔬菜市場的監管力度不夠,缺乏長效的監督約束機制。
(二) 本地蔬菜產量太少,缺乏市場的主動性
由于蔬菜大量靠外地調入,本地市場缺乏主動權,受制于外部的因素特別多,正如人們所說的,山東的菜市場打噴嚏,晉城的市場就感冒。由于是銷地市場,進貨渠道多,長途運輸物流成本高、損耗大等等,這些都是晉城蔬菜價格高而且質量差的主要原因。
五、發展蔬菜市場的幾點建議
(一)認真貫徹落實《晉城市城市商業網點規劃》
蔬菜市場的建設和改造,必須以規劃為指導,通過規劃手段引導菜市場建設。按照《晉城市城市商業網點規劃2005-2020》的要求,在大量調查研究的基礎上,本著科學發展觀的指導思想,盡快制定出臺《晉城市蔬菜市場規劃》,使今后的蔬菜市場走上規范化、法制化軌道。
(二)確實加大政府扶持力度
蔬菜市場的建設是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分,具有很強的社會性、公益性,是完善城市服務功能,提升城市品位的必然要求。政府應在政策和資金方面給予大力支持。一是制定優惠政策,涉及菜市場的規劃、土地、建設、驗收、管理、經營等方面要給予全方位的政策優惠。二是嚴格按照有關規定留足商業用地面積。三是建立蔬菜市場建設專項扶持資金,并制定相關的資金使用辦法,嚴格按照相關程序,加強對菜市場建設招標、驗收、使用等全程的監督和竣工驗收,確保政府資金發揮最大的效益。
(三)突出重點,分步實施,有序推進
當前蔬菜市場建設的重點,一是蔬菜批發市場的建設要下決心改變整個市區只有北部有批發市場,布局不合理,難于形成市場競爭的不合理狀況,盡快在市區的南部規劃和建設一個蔬菜批發市場。二是蔬菜零售市場一方面要盡快填補空白,雪中送炭,解決部分社區居民買菜難的問題,另一方面要分步驟、有計劃地改造原來的蔬菜農貿市場,使其升級。三是督促引導蔬菜批發市場,加快蔬菜市場倉儲、檢測、運輸等方面的基礎設施建設和先進設備的使用,推廣冷庫儲存、全程冷鏈運輸、先進質量檢測等技術。四是大力推進“放心菜”市場、農改超、農超對接等先進流通形式的建設。五是盡快制定相關辦法,規范和引導好蔬菜早市、社區小型菜市場的發展。
(四)密切配合,各負其責,狠抓落實
蔬菜市場的建設要繼續堅持政府推動、企業主體、市場化運作的原則,充分調動社會各方面的力量,積極參與市場建設。此項工作涉及到市、城區兩級政府,涉及發改委、商務局、土地局、規劃局、農業局、工商質檢等多個部門,因此各有關部分要高度重視,密切配合,按照分工職責,各負其責,確實抓好落實工作。
