一、基本估價(jià)

城口縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)，堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，召開縣委全委會(huì)專題部署扶貧攻堅(jiān)，今年研究出臺(tái)“1+15+7”政策體系，舉全縣之力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，為如期脫貧摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們深切感到，城口貧困量大面廣程度深，扶貧攻堅(jiān)摘帽任務(wù)重，資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)多，干群扶貧脫貧決心大。通過集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，有基礎(chǔ)、有條件、有信心在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

(一)減貧脫貧成效顯著。，城口縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)46億元，較2012年增加5.25億元，年均增長8.15%;農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6491元，較2012年增加1325元，年均增長12%。按照2300元(2010年不變價(jià))扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口由2012年的46294人減少到的37567人，凈減少8727人;貧困發(fā)生率由2012年的20.9%下降到的14.3%，下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。減貧、增收幅度高于全市平均水平。

(二)特色產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。立足得天獨(dú)厚的森林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展山地雞、中藥材、干果、中蜂和鄉(xiāng)村旅游，成為當(dāng)?shù)厝罕姵掷m(xù)穩(wěn)定增收的特色骨干產(chǎn)業(yè)。目前，城口山地雞存出欄550萬只，核桃、板栗為主的干果45萬畝，中藥材在地面積32萬畝，中蜂12萬箱;建成大巴山森林人家650戶，年接待游客150萬人次。亢谷鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)經(jīng)過3年打造，在13個(gè)貧困村集中連片發(fā)展森林人家250戶、接待床位3000個(gè)，當(dāng)?shù)?0%的群眾直接受益，貧困發(fā)生率由48%下降到9%，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、勞務(wù)性收入一體化，成為周邊頗有名氣的風(fēng)景線和當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏木蹖毰琛?/p>

(三)精準(zhǔn)扶貧措施實(shí)在。在推動(dòng)區(qū)域加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊盯貧困村、貧困戶，創(chuàng)新機(jī)制、豐富手段，多形式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶到戶到人。如：高觀鎮(zhèn)雙竹村、蒲池村采取“七統(tǒng)一分”模式，即龍頭企業(yè)、合作社統(tǒng)一提供土地、設(shè)施、生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、種植品種、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格，農(nóng)戶分散管理，借助專家大院、電商平臺(tái)，建成蔬菜基地700畝，帶動(dòng)300戶農(nóng)戶從事蔬菜生產(chǎn)及營銷，其中建卡貧困戶75戶。坪壩鎮(zhèn)光明村發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，支部書記兼任合作社理事長，全村260戶農(nóng)戶中有254戶(其中貧困戶62戶)通過土地入股分紅，通過參與管護(hù)獲得勞務(wù)收入。東安鎮(zhèn)黃金村建設(shè)“網(wǎng)上村莊”服務(wù)站，采取互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體店+電話銷售于一體的新型銷售模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品銷售與網(wǎng)上村莊有效對(duì)接，服務(wù)站現(xiàn)有會(huì)員110戶，其中建卡貧困戶18戶，運(yùn)營不到1個(gè)月線上銷售額達(dá)6萬余元。為有效解決深度貧困戶搬遷難題，在市級(jí)每人1萬元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再針對(duì)貧困戶差異化補(bǔ)助每戶2-4萬元。2010年以來，4.5萬人通過扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)下山、轉(zhuǎn)業(yè)，其中深度貧困戶2600人。針對(duì)貧困戶無力參保的實(shí)際，統(tǒng)籌財(cái)政資金，對(duì)建卡貧困戶中深度貧困的A、B類貧困人口按一檔標(biāo)準(zhǔn)資助其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

(四)基礎(chǔ)工作務(wù)實(shí)扎實(shí)。組織力量對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行對(duì)象再甑別、措施再細(xì)化，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)剖析貧困類別，實(shí)打?qū)嵙谐鲂枨笄鍐危�面�?duì)面算清脫貧增收帳，做到戶有冊(cè)、村有簿、鄉(xiāng)建檔、全縣一張網(wǎng)。推行問題導(dǎo)向、分級(jí)負(fù)責(zé)、清單管理、結(jié)果倒逼工作機(jī)制，全縣有扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有實(shí)施方案，貧困村有工作計(jì)劃，逐級(jí)列出脫貧任務(wù)書和時(shí)間表，把扶貧脫貧任務(wù)明確到年、到月，具體到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人頭，倒排工期，限時(shí)完成。制定“不嚴(yán)不實(shí)”負(fù)面清單42項(xiàng)，加強(qiáng)考核督查，實(shí)行倒扣分制，推動(dòng)了工作落實(shí)。

(五)干群精神狀態(tài)良好。在與城口基層干部和群眾走訪交流的過程中，我們感到，盡管基礎(chǔ)條件差、發(fā)展任務(wù)重、工作壓力大，但大家繼承了革命根據(jù)地優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不等不靠，開動(dòng)腦筋、整合資源，寧愿苦干、不愿苦熬，干勁十足、信心百倍，展現(xiàn)出城口人民勤勞、勇敢、厚道的做人做事風(fēng)格和萬眾一心思扶貧、抓扶貧、干扶貧的精氣神。

二、主要困難

盡管近年來城口縣扶貧攻堅(jiān)取得明顯進(jìn)步，但受諸多因素制約，要加快發(fā)展跟上全面小康步伐，仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)交通設(shè)施滯后成為制約發(fā)展最大瓶頸。對(duì)外，不通高速公路、無鐵路，距重慶主城5小時(shí)車程，到周邊的巫溪、開縣需翻山越嶺，到陜西平利縣、紫陽縣出境路因城口境內(nèi)建設(shè)滯后形成“斷頭路”，大巴山成為阻隔城口聯(lián)通外界的最大屏障。對(duì)內(nèi)，路網(wǎng)密度僅為94公里/百平方公里，遠(yuǎn)低于全市平均水平;農(nóng)村道路密度低、等級(jí)差、通行水平弱，34%的行政村未實(shí)現(xiàn)暢通，30%的撤并村未實(shí)現(xiàn)通達(dá)，遠(yuǎn)高于全市平均水平，山區(qū)群眾出行難、生產(chǎn)資料運(yùn)輸難、農(nóng)特產(chǎn)品流通難。

(二)要素保障不足導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力缺乏。一方面，由于規(guī)劃相對(duì)滯后，用地條件受限，物流成本高，人力資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，嚴(yán)重影響了重大項(xiàng)目招商引入，富集的旅游、林業(yè)、生態(tài)資源難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，沉睡的資源亟待喚醒。另一方面，由于資源依存度高，要素配置不給力，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)“一錳獨(dú)大”且舉步維艱，農(nóng)業(yè)“小打小鬧”，城市“難以伸展”，旅游“緩慢起步”，無論是經(jīng)濟(jì)體量還是發(fā)展速度，都明顯滯后全市水平。底常住人口城鎮(zhèn)化率僅為31.3%，遠(yuǎn)低于全國54.8%和全市59.6%的平均水平;農(nóng)民人均可支配收入6491元，遠(yuǎn)低于全國和全市平均水平;全面小康實(shí)現(xiàn)度僅為73.9%，低于全市10.6個(gè)百分點(diǎn)。

(三)深度貧困狀況大大抬升扶貧開發(fā)成本。山大坡陡、溝壑縱橫、土地瘠薄、自然條件惡劣，是城口區(qū)域性貧困的真實(shí)寫照。新一輪識(shí)別出貧困村90個(gè)，占行政村總數(shù)的51.1%;有貧困人口3.76萬人，其中貧困程度深的A、B類占77.2%，貧困發(fā)生率14.3%，居全市第2位，分別高于全國、全市5.8、8.3個(gè)百分點(diǎn);70%以上貧困人口需要搬遷。如高觀鎮(zhèn)復(fù)興村常住人口510人，建卡貧困戶460人，貧困發(fā)生率達(dá)90%，村內(nèi)住房大都為危房，交通不便，是移動(dòng)通信盲區(qū)。特別是隨著扶貧開發(fā)縱深推進(jìn)，剩下的貧困村、貧困戶都是名符其實(shí)的“硬骨頭”，交通、水利、搬遷等所需資金量更大，扶貧開發(fā)成本投入還在進(jìn)一步增加。

(四)社會(huì)事業(yè)落后造成因病因?qū)W致貧返貧。全縣僅有1所普通高中、1所職教中心、1所二等乙級(jí)醫(yī)院，教育、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，就近入學(xué)難、看病難問題突出。常年因病因?qū)W返貧率達(dá)9%，高于全市4個(gè)百分點(diǎn)。在3.76萬貧困人口中，文盲半文盲及小學(xué)以下文化程度占60%。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本均外出務(wù)工，留守兒童、留守婦女、空巢老人現(xiàn)象突出。外出打工人員大都從事礦山開采、建筑等高危行業(yè)，因意外傷亡致殘比例高，全縣有殘疾人1.2萬余人，占總?cè)丝诘?%，其中絕大多數(shù)是貧困人口。

三、攻堅(jiān)要?jiǎng)?wù)

面對(duì)城口這樣的扶貧脫貧“硬骨頭”，僅靠慣性思維、常規(guī)手段難以奏效，必須解放思想、創(chuàng)新思路，搶抓這一輪扶貧攻堅(jiān)歷史性機(jī)遇，多算政治賬、民生賬、生態(tài)賬，拿出“超常規(guī)”措施，打好政策“組合拳”，確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

(一)當(dāng)務(wù)之急：破除交通瓶頸。堅(jiān)持交通先行戰(zhàn)略，實(shí)施交通三年攻堅(jiān)計(jì)劃，不惜血本打通形成“內(nèi)快外暢”的交通體系。要千方百計(jì)爭取渝西高鐵、安張長鐵路途經(jīng)城口，盡早開工建設(shè)G69銀百高速重慶城口至開縣段和城口通用支線機(jī)場，打通城口與周邊區(qū)縣出境公路斷頭路，實(shí)施行政村通暢和自然村通達(dá)工程，構(gòu)筑起脫貧致富的快車道。對(duì)修路成本太高的山區(qū)，則通過高山生態(tài)扶貧搬遷把老百姓搬出大山。

(二)發(fā)展之路：做精特色農(nóng)業(yè)。立足城口資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持生態(tài)為本、特色為魂、品質(zhì)至上、靠山吃山，依托大巴山(重慶?城口)特色農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)和國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新模式，做大做響城口老臘肉、山地雞、中蜂、中藥材四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力打造成為全市乃至全國的“名特優(yōu)”產(chǎn)品。探索適合山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展各具特色、比較效益好、附加值高的經(jīng)濟(jì)作物。用好64.5%的森林覆蓋率這一寶貴資源，支持社會(huì)資本參與林地保護(hù)利用，帶動(dòng)貧困戶大力發(fā)展林藥、林菌、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)。

(三)產(chǎn)業(yè)之要：壯大鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打好生態(tài)牌、綠色牌、紅色牌，以避暑、休閑、養(yǎng)生為主題，以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，以“一城(縣城)、一谷(亢谷)、一壩(黃安壩)”重點(diǎn)，叫響“心靈牧場?養(yǎng)生天堂”的旅游主題形象。總結(jié)推廣亢谷旅游扶貧示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照“人口下山、產(chǎn)品出山、游客進(jìn)山”的思路，把鄉(xiāng)村旅游與高山生態(tài)扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，打破行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，在全縣范圍內(nèi)配置資源，沿河流規(guī)劃布置集中搬遷安置點(diǎn)，建設(shè)以“大巴山森林人家”為品牌的鄉(xiāng)村旅游示范帶，使之成為脫貧致富的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)脫貧之計(jì)：助推人口轉(zhuǎn)移。針對(duì)城口大山深山、一方水土難養(yǎng)一方人的實(shí)際，跳出城口抓扶貧，跳出扶貧抓扶貧，借助戶籍改革、高山生態(tài)扶貧搬遷、職業(yè)教育、就業(yè)扶持、圈翼幫扶等政策，大力推動(dòng)山區(qū)群眾向大都市區(qū)特別是城市發(fā)展新區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)移貧困人口實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。到2017年，力爭轉(zhuǎn)移人口15萬人，城鎮(zhèn)化率提高至50%以上。

(五)民生之本：完善政策兜底。貧困人口中沒有勞動(dòng)能力、需要由社會(huì)保障進(jìn)行“兜底”的，通過低保線與貧困線“兩線合一”，將其全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。針對(duì)貧困程度深、開發(fā)能力弱的貧困戶，安排一部分財(cái)政資金，資助其參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，并逐步提高參保檔次，讓他們享受得起國家社保政策。針對(duì)貧困戶搬遷難題，繼續(xù)加大差異化補(bǔ)助力度，通過政策疊加、結(jié)對(duì)幫扶等辦法，逐步消化農(nóng)村D級(jí)危房。針對(duì)上學(xué)難、看病難等突出問題，在加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等硬件建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)加大貧困戶教育資助、醫(yī)療救助力度，完善大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、小額意外保險(xiǎn)政策，讓貧困戶子女上得起學(xué)、看得起病，防止貧困代際傳遞。

(六)動(dòng)力之源：創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新資源整合機(jī)制，以縣為單元，整合不同渠道政策和項(xiàng)目資金，集中力量解決交通、搬遷等突出貧困問題。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為村、支兩委的核心職責(zé)，探索“村支兩委+農(nóng)民合作社+互助資金社+致富帶頭人”一體化模式，使村黨支部書記成為農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人、合作組織的召集人、互助資金的管理者。同時(shí)，改革創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金、財(cái)政支農(nóng)資金等分配機(jī)制，采取股權(quán)化、合作化、基金化的方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段、行政干預(yù)，讓龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶真正帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)貧困戶用宅基地、農(nóng)房、承包地經(jīng)營權(quán)和財(cái)政扶貧資金等與龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶進(jìn)行股份合作，增加租金、股金和薪金收入，讓貧困戶與市場主體形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。