重慶市信訪條例
（2001年9月26日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過，2009年3月26日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，從源頭上預(yù)防、減少社會(huì)矛盾。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重信訪人的權(quán)利，暢通信訪渠道，傾聽信訪人的意見和投訴，辦理信訪事項(xiàng)，接受人民群眾的監(jiān)督。
第三條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；依法、合理、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合；以人為本，便民利民的原則。
第四條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪突出問題定期排查調(diào)處制度，負(fù)責(zé)人接待制度、走訪制度，信訪工作督查制度，信訪工作責(zé)任追究制度等制度。
第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，分管信訪工作的負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域的信訪工作負(fù)分管責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，定期聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。
第六條 建立市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。
信訪工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究處理信訪突出問題。
第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民建議征集制度，鼓勵(lì)信訪人建言獻(xiàn)策。
信訪人有下列情形之一的，由信訪工作機(jī)構(gòu)建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）提出的建議、意見對(duì)本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大價(jià)值的；
（二）提出的建議、意見對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作有重要作用的；
（三）檢舉違法違紀(jì)行為，對(duì)保護(hù)國(guó)家、集體利益、公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有顯著成效的。
第八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作信息系統(tǒng)，及時(shí)將信訪事項(xiàng)登記、受理和辦理情況錄入，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，方便信訪人就近查詢相關(guān)信息。
第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵(lì)、保障機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平。
第十條 對(duì)在信訪工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府或其主管機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條 信訪工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第十二條 信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)信訪人。
第十三條 信訪人享有下列權(quán)利：
（一）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議；
（二）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、失職行為提出申訴、控告或檢舉；
（三）了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的辦理程序；
（四）向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢本人信訪事項(xiàng)的受理、辦理情況；
（五）要求信訪工作人員提供與本人信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；
（六）要求對(duì)涉及個(gè)人隱私的事項(xiàng)予以保密；
（七）對(duì)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請(qǐng)；
（八）依法提出聽證的申請(qǐng)；
（九）依法提出復(fù)查和復(fù)核的申請(qǐng)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十四條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵守社會(huì)公共秩序和信訪秩序；不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)利；
（二）提出的信訪事項(xiàng)客觀真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；
（三）依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式逐級(jí)向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)；
（四）服從國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)信訪事項(xiàng)作出的終結(jié)處理決定；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；市、區(qū)縣（自治縣）人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的專、兼職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。
人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。
第十六條 信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；
（二）承辦上級(jí)和本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)；
（三）提供與信訪人提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；
（四）指導(dǎo)、督促、檢查同級(jí)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)；
（五）督查、督辦信訪事項(xiàng)辦理意見的落實(shí)，提出改進(jìn)工作或責(zé)任追究的建議；
（六）定期研究分析信訪訴求情況，對(duì)信訪熱點(diǎn)問題組織開展調(diào)查研究，提出完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策或工作制度的建議；
（七）協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處置重大集體上訪；
（八）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，引導(dǎo)、教育信訪人依法信訪；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第十七條 信訪工作人員在信訪工作中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）文明接待，尊重信訪人。進(jìn)行信訪登記，閱讀信訪材料，傾聽信訪人的陳述并做好記錄；
（二）依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延、敷衍塞責(zé)。對(duì)依法不予受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人并做好解釋、疏導(dǎo)工作。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出；
（三）堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請(qǐng)客送禮；
（四）不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的信息，不得泄露、擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的信息；
（五）對(duì)信訪人有關(guān)信訪事項(xiàng)辦理情況的查詢，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕；
（六）與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，或者其他可能影響信訪事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避；
（七）妥善保管信訪材料和信訪檔案，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀；
（八）其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第四章 信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出
第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立群眾來(lái)訪聯(lián)合接待場(chǎng)所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項(xiàng)提供服務(wù)。
第十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)在信訪接待場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)向社會(huì)公布下列事項(xiàng)：
（一）本機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、接待場(chǎng)所地址、接待時(shí)間；
（二）受理信訪事項(xiàng)的范圍；
（三）信訪事項(xiàng)辦理的程序；
（四）有關(guān)信訪工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作制度；
（五）其他方便信訪人的事項(xiàng)。
第二十條 信訪人一般應(yīng)采用書信、電子郵件等文字形式提出信訪事項(xiàng)，信訪人提出投訴的，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名，寫明身份證號(hào)碼、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、基本事實(shí)、要求和理由。
第二十一條 信訪人走訪提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)公布的來(lái)訪接待時(shí)間、設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出。
多人采取走訪方式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推舉不超過五人的代表，代表應(yīng)向其他信訪人如實(shí)轉(zhuǎn)告辦理意見或相關(guān)信息。
信訪人采用口頭形式提出信訪事項(xiàng)的，信訪工作人員應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、住址、請(qǐng)求、事實(shí)和理由等基本情況，并由信訪人當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)或邀請(qǐng)律師、心理咨詢師、社會(huì)志愿者、相關(guān)專家為信訪人無(wú)償提供有關(guān)專業(yè)知識(shí)咨詢和服務(wù)。
第二十三條 無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項(xiàng)，可由其法定監(jiān)護(hù)人代為提出。
處于傳染期的傳染病患者的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以電話、傳真、電子郵件或委托他人代為提出。
第五章 信訪事項(xiàng)的受理與辦理
第一節(jié) 受理
第二十四條 本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)的建議、意見；
（二）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的決議、決定的建議、意見；
（三）對(duì)本級(jí)人民政府作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見；
（四）對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見；
（五）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
（六）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評(píng)和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
（七）對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的建議、意見；
（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十五條 本市各級(jí)人民政府及其工作部門受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的建議、意見；
（二）對(duì)本級(jí)人民政府作出的決定、制定的規(guī)范性文件的建議、意見；
（三）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門或工作人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（四）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（五）對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（六）對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（七）對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員的批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告或不服其職務(wù)行為的投訴；
（八）對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以解決的合法、合理投訴；
（九）依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十六條 本市各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)人民法院工作的批評(píng)、建議、意見；
（二）對(duì)人民法院工作人員的違法、違紀(jì)、失職行為的控告、檢舉；
（三）依法應(yīng)予受理的告訴、上訴、再審申請(qǐng)、申訴、執(zhí)行申請(qǐng)、執(zhí)行異議、違法確認(rèn)申請(qǐng)、司法賠償申請(qǐng)、復(fù)議申請(qǐng)，人民法院未受理又未出具不予受理的裁定書、決定書、通知書，信訪人不服提出的申訴；
（四）經(jīng)依法申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V、申請(qǐng)復(fù)議后仍不服人民法院的生效判決、裁定、決定，以相同事實(shí)和理由提出的申訴；
（五）當(dāng)事人不依法告訴、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V、申請(qǐng)違法確認(rèn)、申請(qǐng)司法賠償、申請(qǐng)執(zhí)行、提出執(zhí)行異議、申請(qǐng)復(fù)議，而向其他國(guó)家機(jī)關(guān)提出，其他國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交人民法院的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十七條 本市各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)人民檢察院工作的批評(píng)、建議、意見；
（二）對(duì)人民檢察院工作人員的違法、違紀(jì)、失職行為的檢舉、控告；
（三）對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的檢舉、控告；
（四）不服人民檢察院處理決定的申訴；
（五）反映公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)存在違法行為的控告；
（六）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；
（七）對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)工作存在違法行為的控告；
（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十八條 信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在十五日內(nèi)分別按下列方式辦理：
（一）對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
（二）對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
（三）信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其工作人員的，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)。下一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。
（四）對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
按照前款第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。
第二十九條 信訪人按照本條例規(guī)定直接向信訪工作機(jī)構(gòu)以外的國(guó)家機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)并在信訪登記事項(xiàng)中載明；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。
第三十條 信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的，由首先收到該信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)會(huì)同其他所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)商受理；對(duì)受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)指定受理或直接受理。
第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者依法授權(quán)的組織辦理信訪事項(xiàng)。
第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)收到的投訴類信訪事項(xiàng)，經(jīng)審查可以調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用調(diào)解方式處理。
經(jīng)調(diào)解爭(zhēng)議雙方自愿和解的，由處理機(jī)關(guān)出具信訪調(diào)解書，經(jīng)雙方簽字送達(dá)后生效。
生效信訪調(diào)解書的調(diào)解意見為信訪事項(xiàng)終結(jié)處理意見。
第三十三條 信訪人提出信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，國(guó)家機(jī)關(guān)不予受理：
（一）信訪事項(xiàng)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者違背公共道德的；
（二）信訪事項(xiàng)經(jīng)調(diào)解形成信訪調(diào)解書并已生效的；
（三）信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查意見書已送達(dá)信訪人，信訪人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的；
（四）信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)，信訪人以同一事實(shí)和理由再次提出的；
（五）超越國(guó)家機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理范圍的；
（六）其他依法不予受理的。
第三十四條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必要時(shí)，通報(bào)主管的國(guó)家機(jī)關(guān)。
國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
第三十五條 對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。
第二節(jié) 處理
第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出書面處理意見；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限，延長(zhǎng)期限不得超過三十日，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將延期理由書面告知信訪人。
第三十七條 對(duì)建議、批評(píng)類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究、論證，在規(guī)定的期限內(nèi)書面答復(fù)信訪人。
第三十八條 對(duì)檢舉、控告、申訴類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。
第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)受理的投訴類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，按下列情況作出書面處理意見并送達(dá)信訪人：
（一）投訴事實(shí)清楚，符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持；
（二）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持；
（三）投訴缺乏法律、政策依據(jù)無(wú)法解決的，書面告知信訪人，并做好解釋工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)作出支持或者部分支持投訴意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或組織執(zhí)行。
第四十條 國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以向信訪人、有關(guān)組織和人員核實(shí)情況、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。
第四十一條 信訪事項(xiàng)處理意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）信訪人的基本情況；
（二）信訪人投訴的事項(xiàng)；
（三）對(duì)基本事實(shí)的認(rèn)定；
（四）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)政策；
（五）對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見；
（六）信訪人不服處理意見的救濟(jì)途徑和時(shí)限等。
第三節(jié) 復(fù)查、復(fù)核
第四十二條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出投訴事項(xiàng)的處理意見不服，可以自收到處理意見書之日起三十日內(nèi)通過原處理行政機(jī)關(guān)或直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到復(fù)查意見書之日起三十日內(nèi)通過復(fù)查行政機(jī)關(guān)或直接向有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。
信訪人的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)針對(duì)處理、復(fù)查意見，以書面形式提出，并附處理或復(fù)查意見書。
第四十三條 行政機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人；自決定受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，區(qū)分情況，按下列方式作出復(fù)查、復(fù)核意見，并書面送達(dá)信訪人：
（一）處理意見、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確的，予以維持；
（二）處理意見、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者違反法定程序的，區(qū)分情況，予以撤銷、變更或者責(zé)令原處理、復(fù)查行政機(jī)關(guān)限期重新作出處理、復(fù)查意見。
復(fù)查、復(fù)核行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定不予受理的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人并說(shuō)明理由。
復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)受理后需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，在法定期限內(nèi)無(wú)法作出復(fù)查、復(fù)核意見的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期限不得超過三十日，延期決定應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人。
復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)核意見為信訪事項(xiàng)終結(jié)意見。
第四十四條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第四十五條 本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定辦理。
第四節(jié) 督查、督辦
第四十六條 信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督查督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：
（一）未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的期限登記、受理、辦理信訪事項(xiàng)的；
（三）未按規(guī)定反饋轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；
（四）依照法定職責(zé)屬于本機(jī)關(guān)受理、辦理的信訪事項(xiàng)，推諉、敷衍、拖延的；
（五）不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見的；
（六）虛報(bào)信訪工作情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；
（七）其他需要督查督辦的事項(xiàng)。
收到改進(jìn)工作建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面反饋情況，未采納建議的，應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起十日內(nèi)說(shuō)明理由。
督查督辦可以按照有關(guān)規(guī)定采取閱卷審查、聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、約見信訪人等方式進(jìn)行。
第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中不履行或不正確履行職責(zé)，造成社會(huì)影響或嚴(yán)重后果的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究的建議。
第六章 信訪秩序
第四十八條 信訪行為應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。
第四十九條 信訪人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：
（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅；
（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具進(jìn)入信訪接待場(chǎng)所；
（三）侮辱、毆打、威脅、糾纏國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；
（四）在信訪接待場(chǎng)所滋事、滯留，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；
（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；
（六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
第五十條 信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)滯留的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人、有關(guān)單位或戶籍地人民政府將其帶回并負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)護(hù)措施。
信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知衛(wèi)生防疫部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)處理。
第七章 法律責(zé)任
第五十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)和本條例規(guī)定具有處理信訪事項(xiàng)責(zé)任的其他組織及其人員，因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（三）適用法律、法規(guī)、政策錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（四）拒不執(zhí)行處理、復(fù)查、復(fù)核意見的。
第五十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（二）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的。
第五十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉的人員或者單位的；
（二）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；
（三）打擊報(bào)復(fù)信訪人的。
第五十四條 違反本條例第四十九條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織及工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、訓(xùn)誡或者處置。
違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十六條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱信訪人是指通過前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院。
第五十七條 社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和其他組織的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。
第五十八條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織提出的信訪事項(xiàng)，參照本條例執(zhí)行。
第五十九條 本條例自2009年5月1日起施行。
重慶市人大常委會(huì)主任會(huì)議
關(guān)于《重慶市信訪條例（修訂草案）》的說(shuō)明
??2008年11月24日在市三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上
市人大常委會(huì)信訪辦公室主任 殷嘉勤
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，現(xiàn)將提請(qǐng)審議的《重慶市信訪條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》）作如下說(shuō)明：
一、修訂《重慶市信訪條例》的必要性
《重慶市信訪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是2001年市一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過的。《條例》實(shí)施以來(lái)，在密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
但隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)的信訪問題比較突出，黨和國(guó)家，采取了一系列措施加強(qiáng)信訪工作。2005年1月10日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《信訪條例》，該《條例》對(duì)信訪工作原則、信訪制度和機(jī)制、信訪秩序等方面作了重大調(diào)整和修改。2007年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)信訪工作任務(wù)十分繁重而艱巨的新情況，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》（中發(fā)〔2007〕5號(hào)），對(duì)新時(shí)期信訪工作進(jìn)行了全面論述和總體部署，明確了新時(shí)期信訪工作的定位、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等一系列重大問題。這是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪工作的綱領(lǐng)性文件。黨的十七大報(bào)告也提出，要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。
從我市信訪工作情況看，近年來(lái),信訪問題十分突出：一是信訪總量雖有所下降，但仍在高位運(yùn)行；二是信訪反映的問題相對(duì)集中，政策性、群體性問題突出，處理難度較大。問題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、涉法涉訴等方面；三是來(lái)訪明顯增多，大規(guī)模的集訪、擇機(jī)信訪和重復(fù)信訪的問題突出，過激行為時(shí)有發(fā)生；四是信訪體制機(jī)制不夠健全完善，職責(zé)不夠明確等。
根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《條例》進(jìn)行全面修訂十分必要。
二、《條例（修訂草案）》的起草過程
根據(jù)市人大常委會(huì)2008年立法計(jì)劃，將《條例（修訂草案）》定于今年11月份提請(qǐng)常委會(huì)審議，為了保證《條例（修訂草案）》如期完成，市人大常委會(huì)副主任余遠(yuǎn)牧于2008年3月7日召開了《條例》修訂工作協(xié)調(diào)會(huì)，成立了《條例》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了由市委市政府信訪辦、市人大常委會(huì)信訪辦、法工委、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市政府法制辦參加的起草組。
起草組收集了北京、湖南等10余個(gè)兄弟省區(qū)市的《信訪條例》以及相關(guān)資料，并赴上海、浙江等省市以及香港特別行政區(qū)學(xué)習(xí)考察，深入我市部分區(qū)縣（自治縣）調(diào)查研究，從而掌握了大量信息和實(shí)際情況，為修訂工作打下了基礎(chǔ)。
《條例（修訂草案）》初稿形成后，領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組通過召開座談會(huì)和書面征求意見等方式，多次征求各區(qū)縣（自治縣）、市級(jí)有關(guān)部門、部分市人大代表、市政協(xié)委員和法學(xué)專家等方面的意見，部分同志專程赴北京征求了國(guó)家信訪局的意見。按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，還征求了市級(jí)機(jī)關(guān)干部大下訪大排查大調(diào)處活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，八易其稿，經(jīng)2008年11月18日市三屆人大常委會(huì)第十五次主任會(huì)議審議通過，形成了現(xiàn)在的《條例（修訂草案）》。
三、《條例（修訂草案）》的指導(dǎo)思想和總體思路
修訂《條例》的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的一系列重要決策部署，圍繞全市工作大局，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。
總體思路是：暢通信訪渠道，以進(jìn)一步密切國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系；創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率；強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)和信訪工作人員及時(shí)化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作質(zhì)量和水平；維護(hù)信訪秩序，引導(dǎo)信訪人以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，既依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又依法保障社會(huì)穩(wěn)定。
四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問題
《條例（修訂草案）》共八章六十一條，比原《條例》增加了一章十九條，設(shè)置了總則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、信訪渠道與信訪事項(xiàng)的提出、信訪事項(xiàng)的受理與辦理、信訪秩序、法律責(zé)任和附則。
（一）關(guān)于信訪工作原則
《條例（修訂草案）》第三條規(guī)定了信訪工作應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則。即“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；依法、合理、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合；以人為本，為民便民利民”。其中后兩項(xiàng)原則，是根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)要求以及近年信訪工作實(shí)際而增設(shè)的。
“預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合”原則是要求國(guó)家機(jī)關(guān)要依法行政、公正司法，科學(xué)決策、民主決策，從源頭上防止侵害人民群眾利益的行為發(fā)生，從而減少信訪事項(xiàng)；通過協(xié)調(diào)、調(diào)解和督促等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
“以人為本，為民便民利民”原則是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，《條例（修訂草案）》始終堅(jiān)持這一原則，在各章都有充分體現(xiàn)。
（二）關(guān)于信訪工作制度
為了建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，本次修訂工作加強(qiáng)和完善了信訪制度建設(shè)，將實(shí)踐中一些成功的作法，如聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)決策前的信訪評(píng)估制度、信訪調(diào)解制度，通過立法肯定下來(lái)，以更好地發(fā)揮其作用。
信訪聯(lián)席會(huì)議制度。2004年我市按照中央的要求，經(jīng)市委同意，成立了由市委、市人大常委會(huì)、市人民政府以及市高級(jí)人民法院和市人民檢察院等單位和部門參加的重慶市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議，實(shí)踐證明，信訪聯(lián)席會(huì)議在指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)信訪工作，處理重大、疑難、復(fù)雜等信訪問題及群體性事件發(fā)揮了重要作用，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。因此《條例（修訂草案）》第六條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范。
信訪評(píng)估制度。為了從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，第七條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，重大決策前應(yīng)進(jìn)行信訪評(píng)估。其依據(jù)：一是目前全國(guó)一些地區(qū)對(duì)涉及群眾直接利益的決策實(shí)行了信訪評(píng)估制度，中央還在全國(guó)推廣了一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是根據(jù)市委、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)信訪工作的意見》（渝委發(fā)〔2007〕57號(hào)）要求“建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，“切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估作為制定政策、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目、施行改革新政策及新方案【全文】的前置程序和必備條件”“在可能引發(fā)群體性事件的重大事項(xiàng)決策或?qū)嵤┣埃贫ǚ�(wěn)定工作預(yù)案報(bào)同級(jí)信訪維穩(wěn)部門審查評(píng)估”。三是我市在最近的主城危舊房改造工作中也試行了信訪評(píng)估，且效果較好。
信訪調(diào)解制度。為了更多地使用調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾和糾紛，降低信訪人的信訪成本，構(gòu)建和諧社會(huì)。《條例（修訂草案）》第三十三條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)收到的投訴類信訪事項(xiàng)，經(jīng)審查可以調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用調(diào)解方式處理。經(jīng)調(diào)解爭(zhēng)議雙方自愿和解的，由處理機(jī)關(guān)出具信訪調(diào)解書，經(jīng)雙方簽字后生效。生效信訪調(diào)解書的調(diào)解意見為信訪事項(xiàng)終結(jié)處理意見”。這是我國(guó)在地方信訪立法中首次規(guī)定信訪調(diào)解制度，受到了國(guó)家信訪局的充分肯定。
（三）關(guān)于信訪人的權(quán)利和義務(wù)
為了保障信訪人的權(quán)利，明確其信訪義務(wù)，本次修訂工作中，將原《條例》有關(guān)信訪人的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，繼續(xù)用專章來(lái)規(guī)范。第十三條規(guī)定了信訪人享有的九項(xiàng)權(quán)利。其中新增加了三項(xiàng)權(quán)利，即要求信訪工作人員提供有關(guān)法律政策咨詢服務(wù)、對(duì)其隱私事項(xiàng)予以保密和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。遵循權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，《條例（修訂草案）》第十四條還對(duì)信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作了更加具體完善的五項(xiàng)規(guī)定。
明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)，使信訪人對(duì)自己的權(quán)利、義務(wù)一目了然，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,解決利益矛盾,自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）關(guān)于信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
為了加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)有狀況和信訪工作實(shí)際需要，第十五條對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)以及配備專兼職工作人員作了規(guī)定。
為了切實(shí)將辦理信訪事項(xiàng)落到實(shí)處，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，第十六條就信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了九項(xiàng)規(guī)定。其中根據(jù)中央和市委的要求，增加了信訪工作機(jī)構(gòu)有提出改進(jìn)工作、完善政策、責(zé)任追究建議的職責(zé)。第十七條對(duì)信訪工作人員的行為作出了必須遵守執(zhí)行的七項(xiàng)規(guī)定。
（五）關(guān)于信訪渠道
暢通信訪渠道，是維護(hù)信訪人的建議權(quán)、申訴權(quán)及其他合法權(quán)益的重要前提。信訪渠道不暢是新形勢(shì)下信訪工作中的一個(gè)突出問題，具體表現(xiàn)在：有些政府和政府部門公布的相關(guān)信息不到位，信訪人一信多投的現(xiàn)象比較普遍；一些信訪人提出的信訪事項(xiàng)辦理情況得不到及時(shí)的信息反饋，使信訪演變?yōu)樽咴L、上訪，甚至進(jìn)京上訪等。為了從制度上、機(jī)制上解決這個(gè)問題，《條例（修訂草案）》第四章對(duì)信訪渠道作了規(guī)范。除保持了原《條例》規(guī)定的信訪渠道外，還增加了設(shè)立來(lái)訪聯(lián)合接待場(chǎng)所、建立信訪工作信息系統(tǒng)等規(guī)定。第十八條規(guī)定了“市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立來(lái)訪聯(lián)合接待場(chǎng)所，為方便信訪人提出和查詢信訪事項(xiàng)提供服務(wù)”。設(shè)置這一規(guī)定，為人民群眾提供一個(gè)聯(lián)合接待場(chǎng)所，組織有關(guān)部門聯(lián)合接待信訪群眾，提供一站式服務(wù)，以充分體現(xiàn)便民原則。第二十條規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作信息系統(tǒng)，及時(shí)將信訪事項(xiàng)登記、受理和辦理情況錄入，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，方便信訪人就近查詢相關(guān)信息”。作出這一規(guī)定有利于信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)，并能夠及時(shí)了解辦理情況；有利于國(guó)家機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解、督促有關(guān)機(jī)關(guān)受理、辦理信訪事項(xiàng)；有利于減少重復(fù)信訪，減輕信訪人負(fù)擔(dān)。
（六）關(guān)于信訪秩序
為了建立和維護(hù)信訪秩序，保障信訪工作的正常開展，《條例（修訂草案）》第四十九條明確規(guī)定“信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序”。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些信訪人為了引起有關(guān)方面重視，采取到國(guó)家機(jī)關(guān)門口或者重要、敏感地區(qū)聚集、上訪的做法，針對(duì)這些問題，第五十條作出了“信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。”不得“在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自殘相威脅”等五項(xiàng)禁止性行為規(guī)定。
《條例（修訂草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)一并審議。
重慶市人大法制委員會(huì)
關(guān)于《重慶市信訪條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
??2009年3月24日在市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)副主任委員 李同明
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市信訪條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）的審議結(jié)果報(bào)告如下：
2008年11月26日，市三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)征求相關(guān)部門和專家的意見，并對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見和征求的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)修訂草案進(jìn)行了修改，并于2009年3月16日經(jīng)市人大法制委員會(huì)第十四次全體會(huì)議審議通過，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)審議的《重慶市信訪條例（修訂草案）（二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱二次審議稿）。
一、關(guān)于信訪評(píng)估
有意見指出，修訂草案第七條規(guī)定的“重大決策前應(yīng)進(jìn)行信訪評(píng)估”，在目前只是探索階段，現(xiàn)在將此制度寫進(jìn)法規(guī)時(shí)機(jī)暫不成熟。法制委員會(huì)采納了這一意見，將該條修改為：“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主、依法決策，從源頭上預(yù)防、減少社會(huì)矛盾”，并調(diào)整為二次審議稿第二條第一款。
二、關(guān)于信訪信息的共享制度和信訪格式文本
征求意見的過程中，有專家認(rèn)為，修訂草案第二十條關(guān)于共享信訪信息的規(guī)定是信訪工作的基本制度之一，應(yīng)將該條內(nèi)容寫入修訂草案的總則之中。法制委員會(huì)采納了這一意見，將該條調(diào)整為二次審議稿第一章第八條。
對(duì)修訂草案第二十二條第四款“國(guó)家機(jī)關(guān)可向信訪人無(wú)償提供格式文本”的規(guī)定，法制委員會(huì)在審議中認(rèn)為，格式文本是一種工作要求，不應(yīng)作為信訪人信訪的條件，且實(shí)踐中很難做到信訪人先拿到格式文本再寫信上訪。因此，二次審議稿刪去了該款。
三、關(guān)于聽證時(shí)間是否計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限
修訂草案第四十五條規(guī)定：“有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證所需時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。”有意見認(rèn)為，聽證所需的時(shí)間包括聽證的時(shí)間和聽證的籌備時(shí)間兩個(gè)部分。其中，聽證時(shí)間多為半天、一天，是否計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限的影響不大。而聽證的籌備時(shí)間彈性較大，不便把握。建議將該條中“聽證所需時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限”一句刪去。法制委員會(huì)采納了這一意見。
四、關(guān)于信訪工作人員的權(quán)利
修訂草案第五十二條規(guī)定：“信訪工作人員依法進(jìn)行的工作及其人身自由、財(cái)產(chǎn)安全受法律保護(hù)。”法制委員會(huì)認(rèn)為，該條規(guī)定適用于所有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并非對(duì)信訪工作人員的特殊規(guī)定，沒有必要在該修訂草案中進(jìn)行規(guī)定。故將該條刪去。
此外，還對(duì)修訂草案部分文字進(jìn)行了修改。
二次審議稿連同以上報(bào)告，請(qǐng)一并審議。
重慶市人大法制委員會(huì)
關(guān)于《重慶市信訪條例（修訂草案）》
修改情況的說(shuō)明
??2009年3月26日在市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)副主任委員 李同明
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市信訪條例（修訂草案）》的修改情況作如下說(shuō)明：
2009年3月24日，市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《重慶市信訪條例（修訂草案）（二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱二次審議稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為二次審議稿已經(jīng)成熟，同意經(jīng)進(jìn)一步修改后提請(qǐng)本次會(huì)議表決。同時(shí)，組成人員也提出了一些意見和建議。法制工作委員會(huì)對(duì)這些意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并對(duì)二次審議稿進(jìn)行了修改。2009年3月25日經(jīng)市人大法制委員會(huì)第十七次全體會(huì)議審議通過，形成了《重慶市信訪條例（修訂草案）（表決稿）》，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。
在審議中，有的常委會(huì)組成人員建議在二次審議稿第四十九條關(guān)于信訪人的禁止性行為規(guī)范中，增加“上訪事由按有關(guān)規(guī)定已正確處理，經(jīng)反復(fù)對(duì)信訪人做工作仍纏訪、扭訪”的內(nèi)容。法制委員會(huì)認(rèn)為，為了保障信訪工作人員的正常工作和生活秩序，增加這方面的內(nèi)容有積極意義。但現(xiàn)實(shí)情況是，“纏訪、扭訪”往往是信訪人對(duì)已處理的信訪事項(xiàng)的“正確性”持不同意見而形成的。但無(wú)論理由正確與否，糾纏、扭鬧國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以致影響其正常的工作和生活是不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)予禁止。故將二次審議稿第四十九條第（三）項(xiàng)修改為：“侮辱、毆打、威脅、糾纏國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由”。
此外，還對(duì)二次審議稿部分文字進(jìn)行了修改。
本修訂草案如果獲得本次會(huì)議通過，建議自2009年5月1日起施行。
