川農(nóng)業(yè)[2015]50號(hào)

各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)各地按照方案要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施方案，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。

附件：四川省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

四川省農(nóng)業(yè)廳 四川省財(cái)政廳

2015年5月26日

附件：

四川省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

為進(jìn)一步改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，中央啟動(dòng)調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼（含花生和馬鈴薯良種補(bǔ)貼）、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）改革試點(diǎn)工作，并將四川納入全國(guó)首批試點(diǎn)省范圍。根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）精神，結(jié)合四川實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、政策調(diào)整背景和目標(biāo)

（一）政策調(diào)整背景

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決策部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部安排四川、安徽、山東、湖南、浙江等5個(gè)省開展調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策試點(diǎn)。

（二）政策目標(biāo)

在保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，堅(jiān)持兼顧“生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

二、實(shí)施范圍和內(nèi)容

從2015年起，在全省范圍開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（一）加強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”

1.資金來源。各縣（市、區(qū)）將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的80%、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和清算后的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)貼對(duì)象。擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

3.補(bǔ)貼方式。“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以土地承包或土地確權(quán)面積為基礎(chǔ)，按排除法進(jìn)行調(diào)整。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不給予補(bǔ)貼。

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)補(bǔ)貼資金總額和補(bǔ)貼面積統(tǒng)籌確定。

5.兌付時(shí)間。經(jīng)嚴(yán)格核實(shí)相關(guān)面積后，通過“一折（卡）

通”直接發(fā)放到土地承包戶，在6月底前兌付完畢。

（二）支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼”

1.資金來源。各縣（市、區(qū)）將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的20%，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)貼對(duì)象及界定。主要糧食作物（包括小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、青稞、蕎麥等）的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在一個(gè)縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體作為補(bǔ)貼對(duì)象需達(dá)到的主要糧食作物種植面積門檻為：種糧大戶30畝（其中成都平原地區(qū)50畝），家庭農(nóng)場(chǎng)100畝，土地股份合作社200畝（其中成都平原地區(qū)300畝），農(nóng)民專業(yè)合作社300畝（其中成都平原地區(qū)500畝），直接從事糧食種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等500畝（其中成都平原地區(qū)1000畝）。

3.補(bǔ)貼方式。各地要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。補(bǔ)貼方式為：

重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，推動(dòng)形成全省性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。

也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等多種補(bǔ)貼方式。

??貸款貼息：對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體直接從事糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工方面貸款利息予以補(bǔ)助。如，對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃的，可對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)生的貸款利息予以補(bǔ)助。年度貸款貼息補(bǔ)貼比例不超過貸款利息的50%。

??現(xiàn)金直補(bǔ)：補(bǔ)貼與水稻、玉米、小麥（民族地區(qū)增加馬鈴薯、蕎麥、青稞）的種植面積掛鉤，對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行直接補(bǔ)貼。種植大、小春兩季，補(bǔ)貼面積不重復(fù)計(jì)算，按種植面積大的一季進(jìn)行申報(bào)、補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金原則上實(shí)行當(dāng)年補(bǔ)上年。單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。

2015年，省級(jí)種糧大戶補(bǔ)貼政策繼續(xù)實(shí)施。起，糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金直接補(bǔ)貼部分將與省級(jí)種糧大戶補(bǔ)貼政策合并實(shí)施，種糧大戶補(bǔ)貼資金由縣（市、區(qū)）在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排，各地今年要繼續(xù)按照川財(cái)建〔2014〕143號(hào)文件做好種糧大戶補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。

??重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助：補(bǔ)貼與技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，可采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。

4.操作辦法及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各市（州）、縣（市、區(qū)）可在上述環(huán)節(jié)中自行選擇具體支持方式，并確定操作辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息支持方式的縣（市、區(qū)）要單獨(dú)編制具體實(shí)施細(xì)則。糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼采取包干使用方式，各市（州）、縣（市、區(qū)）要合理統(tǒng)籌安排糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，產(chǎn)生資金缺口的，由各市（州）、縣（市、區(qū)）自行解決。

（三）中央安排增量資金部分

2015年中央安排的增量資金由省統(tǒng)籌，一部分用于解決2015年省級(jí)種糧大戶補(bǔ)貼缺口；一部分用于糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助；剩余資金對(duì)省級(jí)和市（州）級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，將結(jié)合省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，及時(shí)修訂資金管理辦法，采取資本金注入、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助方式予以支持。

　　三、資金分配與撥付

省上按照下達(dá)各地“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金數(shù)額對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)測(cè)算，將補(bǔ)貼資金撥付到各市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，同時(shí)追加預(yù)算支出指標(biāo)，由各縣（市、區(qū)）列支。各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）要及時(shí)分配撥付。

　　四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革試點(diǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民切實(shí)利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、宣傳、審計(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等部門（單位）為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼相關(guān)工作。縣級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、組織核實(shí)補(bǔ)貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作，并落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社基層干部和委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)必不可少的工作經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、宣傳、審計(jì)等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照實(shí)施方案和資金管理辦法的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。各地要采取報(bào)刊雜志、廣播電視等多種宣傳形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解中央改革政策精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。實(shí)施過程中要做好執(zhí)行新政策與老政策的口徑解釋等問題。同時(shí)，要加強(qiáng)直接參與政策宣傳和操作落實(shí)有關(guān)人員的培訓(xùn)，明確政策在補(bǔ)貼對(duì)象、面積認(rèn)定、操作方式等方面的調(diào)整變化，確保調(diào)整完善后的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化補(bǔ)貼信息管理。各地要通過現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)渠道，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息管理檔案，對(duì)列入補(bǔ)貼的農(nóng)戶逐戶登記，立檔管理，做到將補(bǔ)貼對(duì)象與耕地面積一一對(duì)應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織所在行政區(qū)域補(bǔ)貼面積具體核實(shí)工作，縣級(jí)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼面積最終審核確認(rèn)，市級(jí)主要負(fù)責(zé)匯總上報(bào)。補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)公示制,公示內(nèi)容包括補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金數(shù)額等，兩級(jí)公示責(zé)任主體均為鄉(xiāng)政府，公示時(shí)間不少于七天。公示期間，應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（四）開展監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、政策執(zhí)行不力的要及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正；對(duì)騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)騙取、套取農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的補(bǔ)貼對(duì)象，取消其3年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”和其他相關(guān)支農(nóng)政策享受資格，并列入誠(chéng)信“黑名單”。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。與補(bǔ)貼工作相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，如宣傳費(fèi)、資料費(fèi)、紙張印刷費(fèi)，基層干部登記、申報(bào)、核實(shí)補(bǔ)貼面積等信息的誤工補(bǔ)貼及金融機(jī)構(gòu)代理手續(xù)費(fèi)等所需的必不可少的經(jīng)費(fèi)，原則上由地方財(cái)政保障，按照中央財(cái)政有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)助。

各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）政府要結(jié)合本地實(shí)際，充分聽取各方面意見，認(rèn)真細(xì)致地制定農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼具體實(shí)施方案，因地制宜研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍、支持方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工和責(zé)任主體等，明確政策實(shí)施的具體要求和組織保障措施，保證補(bǔ)貼改革工作的順利實(shí)施。各市（州）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)（包括擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣）實(shí)施方案匯總后，于6月20日前報(bào)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳備案。采取農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的縣（市、區(qū)）將單獨(dú)編制的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息實(shí)施細(xì)則于9月底前，經(jīng)市（州）匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳備案。