《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》的說明

志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)新形勢下精神文明建設(shè)的有力抓手 近年來，廣大志愿者開展了形式多樣的志愿服務(wù)，志愿服務(wù)精神日益深入人心。 但是，總體而言，我國志愿服務(wù)事業(yè)還處在起步階段，活動開展不夠經(jīng)常，體制機(jī)制不夠完善，權(quán)益保障不夠有力，需要在國家層面進(jìn)行立法予以促進(jìn)和規(guī)范。 為此，民政部在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》(以下簡稱送審稿)，于2015年10月底上報(bào)國務(wù)院

收到送審稿后，法制辦即送48個有關(guān)中央單位、31個省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及20個有志愿服務(wù)立法的設(shè)區(qū)的市的人民政府征求意見。 根據(jù)各方面提出的意見，法制辦會同民政部經(jīng)反復(fù)研究、、修改，形成了《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。 征求意見稿共45條，分總則、法律責(zé)任和附則、促進(jìn)措施、志愿服務(wù)組織和志愿者、志愿服務(wù)、6章。 現(xiàn)將征求意見稿的主要內(nèi)容說明如下：

一、、關(guān)于志愿服務(wù)組織

征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織、社會團(tuán)體、志愿服務(wù)組織可以采取基金會、組織形式，其登記管理按照有關(guān)法律、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行(第七條)。 考慮到實(shí)踐中開展志愿服務(wù)的主體不限于志愿服務(wù)組織，其他組織、單位開展志愿服務(wù)也應(yīng)當(dāng)參照適用條例的有關(guān)要求，征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織以外的其他組織、單位開展志愿服務(wù)，參照本條例執(zhí)行(第四十四條)

二、、關(guān)于志愿者

征求意見稿規(guī)定，志愿者是指以自己的時間和知識、技能、從事志愿服務(wù)的自然人、體力、志愿者從事志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力(第十條)。 為鼓勵志愿者進(jìn)行注冊，征求意見稿規(guī)定，志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊登記其身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時間、聯(lián)系方式、個人基本信息(第十一條)

三、、關(guān)于志愿服務(wù)

針對志愿服務(wù)所具有的人身性、風(fēng)險性、過程性、無形性、時效性、特征，征求意見稿從以下四個方面進(jìn)行了規(guī)范：

一是志愿服務(wù)的啟動 征求意見稿規(guī)定，志愿者可以自行開展志愿服務(wù)，也可以接受志愿服務(wù)組織的安排參與志愿服務(wù)(第十二條)。 志愿服務(wù)組織可以根據(jù)需要招募志愿者開展志愿服務(wù)，也可以根據(jù)有志愿服務(wù)需求的單位或者個人的申請?zhí)峁┲驹阜��?wù)(第十三條、、第十六條)

二是志愿服務(wù)協(xié)議 征求意見稿規(guī)定， 開展志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致 ，并具體規(guī)定了應(yīng)當(dāng)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議的情形和志愿服務(wù)協(xié)議一般包括的主要內(nèi)容(第十七條、、第十八條)

三是志愿服務(wù)記錄和證明 志愿服務(wù)記錄和證明，是志愿者提供志愿服務(wù)情況的真實(shí)體現(xiàn)，是對志愿者進(jìn)行激勵的重要依據(jù)。 為此，征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄志愿者的個人基本信息、表彰獎勵情況、志愿服務(wù)情況、進(jìn)修、就業(yè)或者其他原因需要志愿服務(wù)證明的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、信息、志愿者因升學(xué)、培訓(xùn)情況、評價情況、如實(shí)出具證明(第二十五條)

四是對志愿者的相關(guān)保障 征求意見稿規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)告知志愿者與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險、技能培訓(xùn)和安全教育、對志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識、為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的工作條件和安全保障、 為 參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)的 志愿者 購買相應(yīng)的人身意外傷害保險、、 不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務(wù) (第十三條第二款、第十四條、第十五條第一款、第十九條第二款)。 開展志愿服務(wù)， 應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿者的隱私、未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息(第二十二條、第二十六條)

　　四、、關(guān)于促進(jìn)措施

為了促進(jìn)和扶持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，征求意見稿規(guī)定了以下具體措施：

一是要求政府及其有關(guān)部門采取的促進(jìn)措施 征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金、根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施和辦法、場所對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實(shí)行優(yōu)待、第二十九條第一款、第三十五條、建立健全志愿服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度(第五條第二款、根據(jù)實(shí)際情況采取措施鼓勵有關(guān)設(shè)施、第三十六條第一款)。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助、可以依法通過購買服務(wù)、方式支持符合條件的志愿服務(wù)組織向社會提供志愿服務(wù)(第二十九條第二款、第三十二條)。 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開志愿服務(wù)信息(第三十六條第二款)

二是鼓勵有關(guān)組織、、單位采取的支持措施 征求意見稿規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者(第三十條、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件、鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同、第三十四條第二款)。 學(xué)校、、家庭和社會應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識，鼓勵和支持青少年參與力所能及的志愿服務(wù)(第三十一條第一款)。 高、、學(xué)校可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)納入實(shí)踐學(xué)分管理(第三十一條第三款)。 廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、媒體應(yīng)當(dāng)積極開展志愿服務(wù)宣傳活動，傳播志愿服務(wù)文化(第三十七條)

三是對志愿者、、志愿服務(wù)組織的激勵措施。 征 求意見稿規(guī)定，對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績的志愿者、志愿服務(wù)組織，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵(第三十四條第一款)

此外，征求意見稿還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第五章)

《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》全文

第一章 總 則

第一條 為了發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，規(guī)范志愿服務(wù)，保護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，制定本條例

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)開展的志愿服務(wù)，適用本條例

第三條 本條例所稱志愿服務(wù)，是指自然人、法人和其他組織以向社會或者他人提供服務(wù)的方式，自愿、無償開展的公益活動

第四條 開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、無償、自愿、、誠信的原則，不得違背社會公德，不得危害國家安全、平、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益

第五條 國家鼓勵和支持自然人、、法人或者其他組織踐行，依法開展志愿服務(wù)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金

第六條 國家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查及重大典型的宣傳推廣

國務(wù)院民政部門主管全國志愿服務(wù)工作、、縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)工作

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的志愿服務(wù)工作

有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體按照各自工作范圍做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作

第二章 志愿服務(wù)組織和志愿者

第七條 本條例所稱志愿服務(wù)組織，是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織

志愿服務(wù)組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、組織形式，其登記管理按照有關(guān)法律、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行

第八條 在志愿服務(wù)組織中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件

第九條 志愿服務(wù)組織可以依法成立行業(yè)組織，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展

第十條 本條例所稱志愿者，是指以自己的時間和知識、體力、技能、從事志愿服務(wù)的自然人

志愿者從事志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力

第十一條 志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊登記其身份信息、聯(lián)系方式、服務(wù)時間、服務(wù)技能、個人基本信息

第三章 志愿服務(wù)

第十二條 志愿者可以自行開展志愿服務(wù)，也可以接受志愿服務(wù)組織的安排參與志愿服務(wù)

第十三條 志愿服務(wù)組織可以根據(jù)需要，招募志愿者開展志愿服務(wù)

志愿服務(wù)組織招募志愿者參與志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險

第十四條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識、、技能培訓(xùn)和安全教育

第十五條 志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)，不得要求志愿者提供超出其自身能力的志愿服務(wù)

志愿者可以拒絕提供超出其自身能力或者約定范圍的志愿服務(wù)

第十六條 有志愿服務(wù)需求的單位或者個人，可以向志愿服務(wù)組織申請獲得志愿服務(wù)

提出申請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向志愿服務(wù)組織提供與志愿服務(wù)有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整信息，并告知在服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險

志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對志愿服務(wù)有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，并及時予以答復(fù)

第十七條 開展志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致

有下列情形之一的，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議 ：

(一) 任何一方要求簽訂書面協(xié)議的、、

(二)有較高人身安全風(fēng)險的、、

(三)為大型公益活動提供志愿服務(wù)的、、

(四)連續(xù)提供三個月以上志愿服務(wù)的、、

(五)法律、、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議的

第十八條 志愿服務(wù)協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：

(一)志愿服務(wù)內(nèi)容、時間和地點(diǎn)、

(二)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、

(三)安全保障措施、、

(四)協(xié)議的變更和解除、、

(五)違約責(zé)任及解決爭議的方法、、

(六)需要明確的其他事項(xiàng)

第十九條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的工作條件和安全保障，幫助志愿者解決在志愿服務(wù)過程中遇到的困難，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益

志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)前，應(yīng)當(dāng) 為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險

第二十條 志愿者應(yīng)當(dāng)履行志愿服務(wù)協(xié)議約定的義務(wù)。 志愿者因故不能參與或者完成約定的志愿服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)及時告知

第二十一條 志愿服務(wù)組織、、志愿者 開展志愿服務(wù)，可以 使用統(tǒng)一的志愿服務(wù)標(biāo)志

第二十二條 開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對象、志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿服務(wù)對象、志愿者的隱私，不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報(bào)酬

第二十三條 國家鼓勵和支持具備專業(yè)知識、、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)

開展需要專門技能的志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程

第二十四條 志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)為開展志愿服務(wù)提供必要的工作條件，并告知與志愿服務(wù)有關(guān)的安全風(fēng)險和防范措施

第二十五條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄志愿者的個人基本信息、志愿服務(wù)情況、表彰獎勵情況、評價情況、培訓(xùn)情況、信息，并匯總到國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)

志愿者因升學(xué)、進(jìn)修、就業(yè)或者其他原因需要志愿服務(wù)證明的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、如實(shí)出具證明

志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)證明出具辦法，由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)單位共同制定

第二十六條 未經(jīng)志愿者本人同意，志愿服務(wù)組織、、志愿服務(wù)對象不得公開或者泄露其有關(guān)信息

第二十七條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件、志愿者及時有序開展志愿服務(wù)

第二十八條 任何單位和個人不得強(qiáng)行指派志愿者和志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)，不得利用志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動

第四章 促進(jìn)措施

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施和辦法

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助

第三十條 國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件

第三十一條 學(xué)校、、家庭和社會應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識，鼓勵和支持青少年參與力所能及的志愿服務(wù)

縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位 制定各級各類學(xué)校學(xué)生志愿服務(wù)工作綜合考評辦法

高、、學(xué)校可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)納入實(shí)踐學(xué)分管理

第三十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算、方式，支持符合條件的志愿服務(wù)組織向社會提供志愿服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)向社會公開購買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、相關(guān)情況

第三十三條 自然人、、法人和其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于志愿服務(wù)的 ， 依法享受稅收優(yōu)惠

第三十四條 對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績的志愿者、志愿服務(wù)組織，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵

國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同、、條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。 公務(wù)員考錄時應(yīng)當(dāng)注重考察其志愿服務(wù)有關(guān)情況

第三十五條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況采取措施，鼓勵公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點(diǎn)、場所對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實(shí)行優(yōu)待

第三十六條 縣級以上人民政府建立健全志愿服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度

縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，及時向社會公開志愿服務(wù)信息

第三十七條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、媒體應(yīng)當(dāng)積極開展志愿服務(wù)宣傳活動，傳播志愿服務(wù)文化

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 在志愿服務(wù)過程中發(fā)生人身、、財(cái)產(chǎn)損害的，由有關(guān)組織或者個人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任

第三十九條 志愿服務(wù)組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正、逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改：

(一)泄露志愿者、志愿服務(wù)對象個人隱私的、

(二)向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報(bào)酬的、、

(三)未向志愿者提供必要的工作條件和安全保障的、、

(四)招募志愿者參與志愿服務(wù)，未告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息或者服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險的、、

(五)未按照規(guī)定為志愿者購買人身意外傷害保險的

志愿服務(wù)組織有前款規(guī)定的情形，經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，或者有其他情節(jié)嚴(yán)重情形的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告

第四十條 志愿服務(wù)組織不依法向志愿者出具志愿服務(wù)證明，或者在志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)證明出具工作中弄虛作假的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正、、逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動

第四十一條 對利用志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商、部門依法予以查處

第四十二條 縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正、、依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

(一)強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)的、

(二)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的、、

(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為

第四十三條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰、、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

第六章 附 則

第四十四條 志愿服務(wù)組織以外的其他組織、、單位開展志愿服務(wù)，參照本條例執(zhí)行

第四十五條 本條例自 年 月 日施行