△ 盡管國內糧食總產量持續增加，但品種結構存在產需矛盾，國內外糧食價格倒掛，形成糧食產量、庫存和進口三量齊增的現象

△ 保障農民收入持續增長是必須破解的一大難點

△ 推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產，優化農業資源的配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性

新近公布的中央一號文件，對今后我國“三農”發展提出一系列重要舉措。在國務院新聞辦公室1月28日舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室有關負責人，就中央一號文件精神進行了解讀。

著力解決兩大突出問題

“總體看，農業農村發展平穩向好，糧食增產、農民增收是兩個最主要的指標。但必須看到，當前中國農業農村發展中也存在很多新問題，有些問題對下一步的發展會構成比較大的制約和瓶頸。”中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，在今年的農業農村工作中，要抓住當前農業農村中的突出問題，制定相關政策，調動農民的積極性，著力把突出問題解決好。

陳錫文表示，當前農業農村存在的問題主要有兩個。第一是糧食總供求失衡，價格下跌，進口和庫存都創新高，需要調整農業生產結構。國內外糧食價格倒掛，而且出現了糧食產量、進口量和庫存量三量齊增的復雜現象。國內糧食供給的品種結構和市場需求的品種結構存在著不適應的方面，比如說有的品種例如大豆，市場需求增長很快，但國內生產滿足不了對大豆的需求。

第二是農民增收缺乏新的亮點和支柱。家庭經營和工資性收入在農民人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%，是農民收入的兩個最主要來源。但當前糧價低迷，部分農產品價格出現明顯下跌趨勢，國家也難以繼續提高政策性收購價格，依靠增產和提價來實現增收面臨很大挑戰。去年外出農民工數量增長是進入新世紀以來最慢的一次，只有0.4%，即外出農民工的數量只增長了60多萬人，和世紀之交時每年增長1000多萬人的態勢相比，發生了明顯變化。在這兩個主要動因都減弱的背景下，怎么增加農民收入，是必須破解的第二大難題。

糧食產需矛盾引發進口

“去年，我國糧食產量為12400多億斤，前年的糧食產量是12100多億斤。雖然連續多年增產，但和實際需求相比還有缺口。根據各方面情況判斷，現在大概國內的供求缺口在400億斤到500億斤，需求大于供給，也就是說必須通過國際市場進口一部分糧食。”陳錫文說。

為什么實際缺口是400億斤到500億斤，去年進口糧食卻達2400億斤，進口量為何比缺口大很多呢?陳錫文認為，有兩個原因。一是品種結構。2400億斤中，大豆就超過了1600億斤。隨著人民生活水平的提高，對植物油的消耗、對畜產品的消耗越來越大，在加工植物油和提供飼料方面，大豆非常關鍵。因此，人們對大豆的需求增長非常快。但在中國，大豆屬于低產作物，經濟收益也不高，所以農民不大愿意種，導致大豆進口激增。二是品種調劑。比如進口大麥、高粱、木薯等品種實際上是用來替代玉米的。據海關統計，以上品種去年進口約700億斤。玉米的替代品之所以大規模進口，完全是由于價格低且不實行關稅配額制度。

針對國內外糧價倒掛情況，從前年開始，中央政府已經對一些重要農產品價格形成機制進行改革。新疆的棉花以及東北和內蒙古的大豆實行了目標價格改革，去年夏天在長江流域實行了對油菜籽收儲制度的改革，去年9月份明確提出了對玉米臨時收儲價格的調整，從每斤1.12元降到了每斤1元。陳錫文表示：“雖然價格降低了，但還是高于國際市場，還是由政府定價。今年正在研究怎么讓價格的形成回歸市場。應當明確的是，價格應由市場決定，同時政府必須保障農民獲得合理收益。”

增強農業供給結構適應性

農業供給側結構性改革是中央一號文件的重要內容。“推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產，優化農業資源的配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。”中農辦副主任韓俊表示。

首先要調整優化農業產品結構、生產結構和區域結構。樹立大農業、大食物的觀念，不能單純以增加產量論英雄，要念好山海經，唱好林草戲，合理開發更多農業資源。特別是要統籌糧、經、飼發展，為消費者提供品種多樣的產品。同時，下大力氣提高農產品質量安全水平，要適應城鄉居民食品結構升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，提高消費者對國內農產品的信任度。

其次要促進農村一二三產業融合發展，深度挖掘農業的多種功能，把農業生產與農產品加工流通和農業休閑旅游融合起來，培育壯大農村新產業、新業態，更好地滿足全社會對農業多樣化的需求。

“有一點需要強調，推進農業供給側結構性改革，不是說糧食不重要了，還要進一步鞏固和提升糧食的生產能力。當然糧食生產要尊重市場規律，要順應供求變化，要實時調整糧食種植結構，特別是玉米非優勢產區要把產量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰略，真正加大對糧食主產區的支持力度，進一步調動農民種糧和地方抓糧的積極性。”韓俊說。