(2015年11月17日中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過)

“十三五”時(shí)期(至2020年)，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。科學(xué)制定重慶“十三五”規(guī)劃，對(duì)于我市全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確保如期全面建成小康社會(huì)、開啟新征程，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有十分重要的意義。

市委四屆七次全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、我市全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想

(一)“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時(shí)期是很不平凡的五年，是我市發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，改革開放取得重要突破，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

特別是黨的十八大以來，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，全面落實(shí)中央決策部署，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，科學(xué)謀劃和大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一目標(biāo)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高;穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng);大力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市影響力競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，美麗山水城市建設(shè)成效明顯;扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)釋放;積極融入國家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)外開放廣度深度進(jìn)一步拓展;確立民生工作“五個(gè)堅(jiān)持”原則，切實(shí)保障和改善民生，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;全面加強(qiáng)平安建設(shè)，大力創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定;堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，守住“五個(gè)決不能”的底線，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng);堅(jiān)定不移貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法治市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治化水平不斷提高;嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大政治責(zé)任，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部作風(fēng)顯著改善，低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為成為全市黨員干部的自覺意識(shí)和行動(dòng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，良好發(fā)展局面值得倍加珍惜。這些都為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢(shì)頭、進(jìn)入新的階段。

“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件。從國家層面看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的確立，標(biāo)志著我們黨對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)新的飛躍，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略;全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，增添發(fā)展新動(dòng)力;全面依法治國，推動(dòng)各項(xiàng)工作法治化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障;經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度加大，《中國制造2025》深入推進(jìn)和國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于我市乘勢(shì)而上、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實(shí)施，西部大開發(fā)深入推進(jìn)，有利于我市融入國家區(qū)域發(fā)展新格局，在更大范圍擴(kuò)大開放、深化協(xié)作、配置資源;信息化快速發(fā)展并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展條件大為改善，有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從我市自身層面看，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的巨大潛力不斷釋放;全面深化改革取得重要進(jìn)展，制約發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)一步破解;開放功能更加完善，開放環(huán)境更加優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通日益完善，直轄市體制優(yōu)勢(shì)和國家中心城市聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng);推進(jìn)更高質(zhì)量更高水平的城鎮(zhèn)化，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力;人力資源較豐富且具有比較優(yōu)勢(shì)，人口聚集能力和人力資源素質(zhì)不斷提升;全面依法治市深入推進(jìn)，法治保障更加有力等。對(duì)于有利因素和條件，要因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)把握、善加利用。

“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從國家層面看，我國發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境，但世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力減弱，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，要素成本快速提高等，將對(duì)我國發(fā)展帶來諸多影響。從我市自身看，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒有根本變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，保障和改善民生壓力較大，社會(huì)治理創(chuàng)新需要加快推進(jìn)，黨員干部思想作風(fēng)和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)等。對(duì)于困難和問題，要高度重視、未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)。

謀劃我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須立足國家發(fā)展大局，關(guān)鍵是把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大勢(shì)。要堅(jiān)持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)，更加注重看整體、看主流;辯證看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵;辯證看待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，更加注重看后勁、看協(xié)同性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn);辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，更加注重看關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。對(duì)于發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，要全面認(rèn)識(shí)、保持定力、乘勢(shì)而上。

(三)“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)、開啟新征程。

——把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的載體和平臺(tái)，是我市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和路徑選擇。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、政策支撐和考核引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，促進(jìn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。

——抓住發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換這個(gè)關(guān)鍵。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要統(tǒng)籌投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”和改革、開放、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，形成市內(nèi)和市外區(qū)域分工、融合、互動(dòng)、共贏的協(xié)同效應(yīng);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”深度融合、協(xié)調(diào)互動(dòng)，走符合重慶實(shí)際的“四化”同步發(fā)展道路;統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。整合各方面有利因素，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“混合動(dòng)力”。

——強(qiáng)化完善社會(huì)治理體系這個(gè)基本保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開良好的社會(huì)治理體系。要著眼于維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)公平正義，充分運(yùn)用改革的辦法、法治的思維，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保全市人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

——緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個(gè)目的。增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

(四)“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要把握的原則。

堅(jiān)持人民主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)實(shí)踐的主體。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持不懈保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。必須旗幟鮮明地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

堅(jiān)持全面深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉，提高地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持?jǐn)U大開放。開放是加快發(fā)展的重要途徑。必須積極主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)形成內(nèi)外合力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

堅(jiān)持全面依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把全面依法治市要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是的領(lǐng)導(dǎo)核心。必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

　　二、“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和基本理念

(一)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會(huì)、開啟新征程。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭(zhēng)達(dá)到全國平均水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展，加快建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地，充分發(fā)揮西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐功能和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐功能，基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。

——民主法治建設(shè)邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。科學(xué)民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，基本建成法治政府和服務(wù)型政府，司法公信力明顯提高。

——文化進(jìn)一步繁榮發(fā)展。中國夢(mèng)和深入人心，城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)和健康文明素質(zhì)普遍增強(qiáng)，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著提升，文化強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)。

——生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。長(zhǎng)江干流和主要支流水質(zhì)保持總體穩(wěn)定，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高，能源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，建成生態(tài)文明城市。

——社會(huì)治理創(chuàng)新取得新成效。完善社會(huì)管理體制，優(yōu)化社會(huì)治理格局，充分釋放社會(huì)組織活力，構(gòu)建起高效便捷的網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)體系、暢通有序的社會(huì)矛盾調(diào)處和權(quán)益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化、科學(xué)化和法治化，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。

——人民生活水平邁上新臺(tái)階。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展，保持比較充分的城鎮(zhèn)就業(yè)，建成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高人民生活質(zhì)量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。到2017年，按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

(二)“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同功能區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、物質(zhì)文明與精神文明等，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

——綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧。

——開放發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，全面融入國家對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，完善對(duì)外開放布局，健全對(duì)外開放體制機(jī)制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

——共享發(fā)展。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障人民各方面權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮、全體人民共同富裕。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的帶動(dòng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動(dòng)力，完善發(fā)展新機(jī)制，厚植人力資源新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全方位創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，建設(shè)西部創(chuàng)新中心。

(一)推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同發(fā)力。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，鞏固提升出口的促進(jìn)作用，不斷增強(qiáng)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性、協(xié)同性和持續(xù)性。

著力優(yōu)化投資。改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，改革投資方式，擴(kuò)大有效投資，保持投資合理增長(zhǎng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)投資，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重大工程的策劃、儲(chǔ)備和滾動(dòng)實(shí)施。深化投融資體制改革，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模，完善企業(yè)投資自主決策機(jī)制，健全政府投資機(jī)制。

積極培育消費(fèi)。適應(yīng)新常態(tài)下需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展多層次、多樣性的新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育形成消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品和消費(fèi)欺詐行為的打擊力度，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。著力提升居民消費(fèi)能力，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。