新年伊始，全面兩孩新政啟動實施。5日公布的《*、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》對全面兩孩實施后可能遇到的疑問予以進一步明確。根據決定，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

* 國務院

關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定

(2015年12月31日)

實行計劃生育是我國的一項基本國策，事關億萬家庭的幸福安康，事關全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應人口和經濟社會發展新形勢，促進人口長期均衡發展，現就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策(以下簡稱全面兩孩政策)，進一步改革完善計劃生育服務管理，作出如下決定。

一、充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重大意義

(一)計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀五六十年代，隨著經濟恢復、社會安定、人民生活改善和醫療衛生保障水平的提高，我國總人口從新中國成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經濟社會發展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長，國家從七十年代開始在城鄉推行計劃生育。1980年，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子。1982年，計劃生育被確定為基本國策。40多年來，我國實施人口與發展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條*統籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環境壓力有效緩解，婦女兒童發展狀況極大改善，人口素質明顯提高，促進了經濟快速發展和社會進步，有力支撐了改革開放和事業，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。我國實行計劃生育也為世界人口發展和減貧作出了重大貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。在此過程中，億萬人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，作出了巨大貢獻;廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強國富民安天下的偉大事業。

(二)我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。人口的趨勢性變化，將對經濟社會發展產生全面、深刻、長遠的影響。進入21世紀特別是“十二五”時期以來，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深;群眾生育觀念發生重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流;家庭規模趨向小型化，養老撫幼功能弱化;人口紅利減弱，以人力資本的國際競爭優勢有待進一步加強。這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來新的挑戰。同時還應清醒地看到，到本世紀中葉，我國人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的關鍵時期。必須從全局和戰略高度出發，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，立足國情，遵循規律，正確處理當前與長遠、總量與結構、人口與資源環境的關系，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，牢牢把握戰略主動權。

(三)實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署。黨的十八屆三中全會作出了堅持計劃生育基本國策、啟動實施單獨兩孩政策的重大決策。單獨兩孩政策穩妥扎實有序實施，為進一步調整完善生育政策積累了經驗，當前啟動實施全面兩孩政策條件具備、時機成熟。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標;有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。各級黨委和政府要充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重要性，增強責任感和使命感，用法治的思維、創新的精神和務實的作風，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(四)指導思想

，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發展為主線，堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

　　(五)基本原則

——以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務對等，寓管理于服務之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。

——創新發展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

——法治引領。充分發揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規范、保障作用，堅持嚴格、規范、公正、文明執法，不斷提高計劃生育法治水平。

——統籌推進。注重改革措施的系統性、整體性、協同性，做到調整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。

(六)主要目標

到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高;覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務，推動聯合國2030年可持續發展議程的落實;保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。

三、穩妥扎實有序實施全面兩孩政策

(七)依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關行政法規以及地方性法規。從開始實施全面兩孩政策。各省(自治區、直轄市)政府綜合評估本地人口發展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案，確保政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動。

(八)改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。

(九)加強出生人口監測預測。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。加快推進國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。

(十)合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。