國務院12日公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》),《條例》自明年1月1日起實施。這意味著,公民在其他城市居住半年以上,有合法穩定的就業、住所、連續就讀條件之一的,就可以申領居住證。

據國務院法制辦負責人介紹,《條例》建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請登記常住戶口的銜接通道,并明確了各類城市確定落戶條件的標準。

　　戶籍制度改革進程加快

“隨著居住證制度的建立,中國將告別暫住證時代。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉說。

與暫住證僅有一字之差,居住證卻更多著眼于持有者的權利,而非社會治安管理。

隨著我國城鎮化的快速推進,大量農村勞動力向城市轉移就業,同時,城市間的人口流動也不斷加速。據第六次人口普查數據顯示,全國跨縣(市、區)居住半年以上的人口達到1.7056億。

“這部分常住人口為當地經濟社會發展作出了重大貢獻,但在教育、醫療、養老、住房保障等方面仍難以與當地戶籍人口享受同等的基本公共服務,工作和生活面臨諸多問題。這些問題如果長期得不到有效解決,將會引發一系列的社會風險和矛盾。”國務院法制辦負責人說。

為此,戶籍制度改革進程近年來推進速度加快。去年7月30日,國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,提出要創新人口管理,建立居住證制度。

今年2月,在《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革新政策及新方案【全文】中,取消暫住證制度、全面實施居住證制度、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制再次被提出。

12月10日,北京市發布了《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》。其中居住證的草案送審稿中提到,來京人員辦理暫住登記已滿半年,并符合在京有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的,即可以申請辦理《北京市居住證》。

逐步擴大提供便利范圍

國務院法制辦負責人介紹,《條例》從為流動人口享受居住地基本公共服務和便利提供制度框架出發,規定:居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明;公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,可以依照本條例的規定申領居住證。

那么,居住證持有人究竟享受哪些公共服務和便利?

《條例》在不影響其他流動人口按照國家有關法律政策享受基本公共服務和便利的基礎上,進一步規定了居住證持有人享受的各項基本公共服務和便利。

《條例》明確,居住證持有人在居住地依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務:1.義務教育;2.基本公共就業服務;3.基本公共衛生服務和計劃生育服務;4.公共文化體育服務;5.法律援助和其他法律服務;6.國家規定的其他基本公共服務。除了上述基本公共服務方面的福利之外,持有居住證在居住地還有不少便利可以享受:1.按照國家有關規定辦理出入境證件;2.按照國家有關規定換領、補領居民身份證;3.機動車登記;4.申領機動車駕駛證;5.報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;6.辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;7.國家規定的其他便利。

國務院法制辦負責人表示,《條例》建立了梯度賦權的機制。要求國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門逐步擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高服務標準,并定期向社會公布。

　　無故拒絕提供服務將追責

國務院法制辦負責人強調,《條例》突出了政府及其相關部門的服務職能。《條例》明確縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務的機制,有關部門應當根據各自職責,做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作。

《條例》規定縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發展規劃,完善財政轉移支付制度,將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。

《條例》規定縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善人口信息庫,分類完善各類信息系統及居住證持有人信息采集、登記工作,加強信息共享,為實現基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持。

《條例》規范了國家機關及其工作人員的服務和管理行為,如限期制發居住證、對持證人個人信息予以保密、免費辦理首次證件及簽注手續等,并對無故拒絕受理、發放,違反規定收取費用,利用便利收受他人財物等違法行為,規定依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。