一場涉及江蘇各級黨政機關的公車改革,正在悄然進行中。
車改落地
南京市一位副廳級干部何軒表示,南京車改的具體措施還沒有公布,據說他這個級別是不配車了。“開始肯定會不太習慣。”他坦言,畢竟之前上下班都是有車的,開會、下基層、出差也都是有車接送。不過他心態上沒什么落差。他稱車改是大勢所趨,提了好多年了,心理上可以接受。
何軒說,自己已經在考慮騎自行車上下班,估計二十分鐘左右,不會堵車,還能鍛煉身體。至于到市區其他地方開會,可以打車。
不過他也坦言,去高淳、溧水這樣的遠郊,或者不在高鐵沿線的城市出差,如果只能坐大巴的話,工作效率上會降低。他認為,公務車少量配備,制定明確的用車規定,開具派車單,只要是合理的申請應該被允許。
某省級機關處長李強說,以前他每天走路上下班,車改后,改騎電動車了,去省里開會,騎個電動車也很方便,還不堵車。但如果和分管工作的副廳長一起去,就會叫個“滴滴、快的”。
車改補貼普惠制
基層公務員普遍歡迎
由于此次車改補貼實行普惠制,本來就不享受公車待遇的基層公務員普遍持歡迎態度。
南京市一位副廳級干部表示,車改是大勢所趨,提了好多年了,心理上可以接受。他已經在考慮騎自行車上下班,估計二十分鐘左右,不會堵車,還能鍛煉身體。
“等于多加五六百元工資,當然歡迎。”省級機關科級干部郭濤說,他工作十幾年了,一直沒有享受過交通補貼。
郭濤所在單位車輛有限,平時公務出行,也未必能要到車。沒車就得打車,打車錢都是自掏腰包,有時還得私車公用。為了省錢,平時他上下班不開車。
“車補的錢不是很多,但對我們基層來說是一種福利,更是一種公平。”對于車改,郭濤拍手叫好,“以廳級副職來說,車改前每年專車的油錢就要兩萬,司機的工資四五萬,再加上養護、保險,一輛車一年就要十萬。車改后,副廳級干部全年補貼兩萬多,節省了很多。
張國政在江蘇省某廳擔任處長,他們單位本月已經實行了車改。“僅保留少量必備的公務用車,其他的車輛都不給用了。如果發車補,我的補貼是1040元,但至今還沒看到這筆錢呢。”他覺得,車改對他幾乎沒影響。
張國政多年前就開私家車上班,但隨著北京西路越來越擁堵,他現在已不敢開車。他說,自己平時出門很少,一般都是騎電動車,長途出差從公務用車轉為大巴車之后,他覺得還能適應。
南京某局機關單位副處長周磊說,以前出門開會,不是每回都能要到車,但是自己打車出去辦事,市內的交通費都是不報銷的。出差到外地,才有差旅費。他上班油錢每月是1000元,有時單位沒有車位,還得在外面停,一月大概200元。“我們盼著發交通補貼,現在就是不知道是怎么一個發法。”
南京一機關單位公務員張麗認為,車改對于自己的影響不大,“公車改革要看所在部門,有些部門出門多,我不多”。她說,單位許多領導都沒車,因為離家很近,領導們多數騎自行車上下班,有的走路上班。
對于此次車改,也有部分公務員反應“淡定”。這部分公務員此前參與了車改,原本就有車補,據他們估算,這次車改后應該和原來差不了多少。
南京一區政府的科級干部老陳表示,區里很早就車改過了,每月有500元的車改補貼直接打進卡里,這次車改后也是這么多,基本“事不關己”。就算南京適當提高標準,也就多100多元,差不了多少。倒是現在政策明確補貼不能超標,各級領導損失可能會比較大。
初嘗車改滋味
“有地方沒高鐵,出差不方便”
隨著車改的腳步越來越近,部分公務員表示“高度關心”,他們大都身處核心業務處室、科室,經常出差跑腿。公務車輛大幅縮減之后,他們開展工作很可能沒以前那么順手。而省級機關的公務員們則已經嘗到了車改的滋味。
本次公車改革在取消一般公務用車的同時,將保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。某廳二級局科長韓磊看到方案后,心里開始打鼓,不知道他所在的部門算不算特殊行業。韓磊自己算了一筆賬:自己享受副處級待遇,中央800元,地方就是1040元,“1000塊錢怎么去工地啊?”
韓磊說,他們經常下現場,有的現場分布在好幾個縣市范圍內,有的在偏僻農村,以前有公車,一天就能跑下來,車改后,很可能出現工作效率降低的問題。他說,單位原來有二十多輛公車,車改后就保留3輛,今后出差估計很難申請得到。
某省級機關的副主任科員羅林,出差頻率也很高,每周都有兩三天在下面縣市出差。按照他的級別,可以拿到650元的車補。
他說,車改的風吹了很久,這兩年已經適應了通過高鐵、大巴公務出行。
“高鐵沿線還是挺方便的,可以地鐵加高鐵。去非高鐵沿線城市出差還是不太方便。”羅林說,現在去這些地方出差,一般是這樣的步驟:先在南京乘公交到長途汽車站,坐長途汽車到達目的地,然后乘公交去開會或辦事的地方。這樣一來,路上花費的時間一般會比原來公車點到點的時間長得多,“原來兩三天的出差時間可能又會加一天”。
羅林說,車改后,他們廳只保留了五六輛公車。“整個機關200多號人,一般的出差肯定不會申請的,也申請不到。”他說。
也有人擔心:報銷難,沒準車補還不夠
“同是一個級別,有人是坐辦公室,有人是跑斷腿。”南京某局業務處室的科級干部孫明擔心,“沒準這車補還不夠用。”
孫明經常要去江寧、高淳、溧水這樣的郊縣出差,公共交通來回要好幾個小時。以往,他們都是向單位申請公務車,來去比較方便。車改后,自己坐地鐵、倒公交出去辦事,半天能辦完的事要一天。效率低不說,交通費說不定還得自己貼。
他認為,公車改革是大勢所趨,可以杜絕腐敗和浪費。但是一刀切,有些有實際需要的單位,就會出現這樣的尷尬,因為不同部門之間的業務量是不同的。
李小林是南京某局下屬事業單位的領導,每天上下班有公車接送。他所在的單位目前還沒有實行車改,但他已經聽到風聲,雖然具體內容不知道,但心里還是有些擔心。“我現在家附近有地鐵,即使不配公車,我坐地鐵上下班也很方便。”他表示,自己擔心的不是上下班,而是工作。
“我一般每周有三四天需要出門檢查,每天檢查兩三個地方,比如我昨天一天跑了板橋、仙林、邁皋橋三個地方。公車取消后,可能會比較麻煩,要知道我有時還會往高淳、溧水跑。”如果一個月給幾百元補貼,根本不夠他這樣到處跑的。“取消公務用車的方向是對的,但是不是也應該出臺一些配套措施?”
汪文是南京一家局級單位的科長,由于工作與地質相關,經常要往江寧、六合、棲霞等地的山里跑,有的甚至已經靠近相鄰省市,“都是荒郊野外、沒什么人的地方”。
“那種荒郊野外,我打車去可以,怎么打車回來呢?滴滴打車也不會有司機理我吧?”她笑著說,而且有的地方距離市區二三十公里,去一趟跟出差差不多,這樣的費用給不給報銷呢?汪文說,她聽說南京的區級單位幾年前就已經實行了車改,車改后市區內打車都是不給報銷的,如果接下來自己的單位也這樣改革,肯定會耽誤工作。
“處級和科級干部的補助是不是應該再多一些,畢竟這些人跑腿多啊。”
據記者了解,不少機關規定,到南京主城6區外辦事都算出差,按差旅費有關規定執行,可以有80元的出差包干,但有的地方地處偏遠,80元打不住,而且還會面臨報銷的問題。“去外地出差,有高鐵票、住宿費可以證明,去江寧、高淳辦事,打車票、公交小票怎么證明呢?這個就比較難鑒別。本來當天來回的,難不成要在那里住一晚?”一位經常下基層的公務員說,現在報銷手續這么嚴,給你報個一次兩次可以,報多了難免懷疑你是不是拿私人發票來報銷。他希望這方面的細則能盡快明確,別讓干事的人費心傷神。
據了解,南京可能將向其他一些城市學習,成立統一的公務車輛服務中心,這個中心會提供有償出行服務或采取租賃車輛的方式保障公務出行。“但也有問題。”一名公務員說,一些大型的接待活動,可以到服務中心去租賃安排。但日常很多事都是說走就走,如果還要向單位提出申請、履行租賃流程,怕是來不及,沒準還耽誤事情。
同級部門業務量有別
車補一刀切有待商榷
事實上,車改意見中的補貼標準,其科學性和公平性曾引起議論。
國家行政學院公共管理學部教授顧平安表示,車補完全按照級別發放值得商榷,因為不同部門之間的業務量不同,“都是處長、科長,外出的頻率完全不一樣。”
原江蘇省委黨校世界經濟與政治教研部主任祖強也認為,交通補貼不能一刀切,也不能以職務高低來算,“副處不見得比正處干得少,正處也不見得比局長跑得少,所以不能以官位高低來定奪。”他提出,交通補貼的發放最好把職務和工作內容相結合來考慮。
不過,也有人認為,“矯枉必須過正”。有時候一些改革雖然看似不近人情,但卻是必須的,“比如機關福利全部取消,重病需用猛藥。剎住了勢頭,才能談人情談道理談規范。”現在科技這么發達,一些會議完全可以通過電視電話解決,各機關單位也應該多推進網絡監督、辦事等,提高效率,降低出行成本。
有人擔心,車改后會不會出現車照坐、錢照拿的情況。對此,湖北省統計局副局長葉青認為,這種現象可能會有,但不會成為普遍現象。
首先,此次車改堪稱“史上最嚴”,公車封存后,下一步就是拍賣,公車數量將大幅減少,不少廳機關的公車僅剩幾輛,這可以阻斷過度用車以及公車私用問題。“公車都沒了,何來公車私用呢?”
其次,通過完善后期監督機制,也可以避免此類現象的發生。他認為,江西車改的做法很值得借鑒,將車改后剩下的公務車全部重新編號、登記,重新上牌。設置專門號段,讓公車統統姓“公”,并向社會公開。這樣市民在路上看到公車,一眼就認出來了。如果發現有人公車私用,或是拿著補貼還坐車上下班,就可以舉報。
此外,車輛也可以用GPS監督,了解每天公車的路線。外部監督和內部監督,雙管齊下。
