中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(2015年11月17日中國共產黨重慶市第四屆委員會第七次全體會議通過)

“十三五”時期(至2020年)，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。科學制定重慶“十三五”規劃，對于我市全面落實“四個全面”戰略布局，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

市委四屆七次全會研究了“十三五”時期我市發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、我市全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

(一)“十二五”時期我市經濟社會發展取得顯著成就。“十二五”時期是很不平凡的五年，是我市發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。面對復雜多變的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，在黨中央堅強領導下，我市緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，務實進取，開拓創新，奮發有為，順利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，全市綜合經濟實力大幅提升，經濟結構調整取得顯著成效，改革開放取得重要突破，社會事業全面發展，生態環境持續改善，人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會邁出堅實步伐。

特別是黨的十八大以來，市委團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區域發展戰略，堅持發展是第一要務、民生是第一目標、穩定是第一責任，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，改革發展穩定各項事業取得新進展。主動適應經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式，加快轉換發展動力，推進經濟結構轉型升級，經濟發展質量效益明顯提高;穩步推進統籌城鄉綜合配套改革，城鄉一體化發展深入推進，城鄉發展的均衡性協調性顯著增強;大力加強城市規劃建設管理，城市影響力競爭力大幅提升，美麗山水城市建設成效明顯;扎實推進全面深化改革，重點領域和關鍵環節改革取得重要突破，經濟社會發展動力活力持續釋放;積極融入國家“一帶一路”和長江經濟帶等對外開放和區域發展重大戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，對外開放廣度深度進一步拓展;確立民生工作“五個堅持”原則，切實保障和改善民生，滾動實施重點民生實事，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題;全面加強平安建設，大力創新社會治理，社會保持和諧穩定;堅持把加強生態文明建設擺在更加突出位置，守住“五個決不能”的底線，生態建設和環境保護不斷加強;堅定不移貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治市，經濟社會發展法治化水平不斷提高;嚴格落實全面從嚴治黨重大政治責任，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，干部作風顯著改善，低調務實、少說多干、敢于擔當、積極作為成為全市黨員干部的自覺意識和行動，黨的建設全面加強。成績來之不易，經驗彌足珍貴，良好發展局面值得倍加珍惜。這些都為“十三五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。

(二)“十三五”時期我市經濟社會發展面臨的形勢。“十三五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，經濟長期向好基本面沒有改變。我市發展機遇與挑戰并存、總體上機遇大于挑戰，將保持良好勢頭、進入新的階段。

“十三五”時期，我市發展面臨諸多機遇和有利條件。從國家層面看，“四個全面”戰略布局的確立，標志著我們黨對規律的認識實現新的飛躍，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略;全面深化改革，創新體制機制，增添發展新動力;全面依法治國，推動各項工作法治化，為經濟社會發展提供可靠保障;經濟發展進入新常態，發展動力轉換步伐加快，創新驅動發展力度加大，《中國制造2025》深入推進和國內新一輪產業結構深刻調整，有利于我市乘勢而上、培育經濟發展新優勢;“一帶一路”和長江經濟帶戰略深入實施，西部大開發深入推進，有利于我市融入國家區域發展新格局，在更大范圍擴大開放、深化協作、配置資源;信息化快速發展并與經濟社會發展深度融合，內陸地區的發展條件大為改善，有利于我市發揮后發優勢、實現跨越發展。從我市自身層面看，五大功能區域發展戰略深入實施，各功能區域差異發展、特色發展、協調發展、聯動發展的巨大潛力不斷釋放;全面深化改革取得重要進展，制約發展的瓶頸問題進一步破解;開放功能更加完善，開放環境更加優化，開放型經濟向更高水平發展;基礎設施互聯互通日益完善，直轄市體制優勢和國家中心城市聚集效應進一步增強;推進更高質量更高水平的城鎮化，將為經濟社會發展提供持續動力;人力資源較豐富且具有比較優勢，人口聚集能力和人力資源素質不斷提升;全面依法治市深入推進，法治保障更加有力等。對于有利因素和條件，要因勢利導、科學把握、善加利用。

“十三五”時期，我市發展也面臨一些困難和挑戰。從國家層面看，我國發展具有相對穩定的外部環境，但世界經濟對我國經濟增長的帶動力減弱，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發達國家推進高起點“再工業化”，發展中國家加速工業化，國際貿易保護主義抬頭，要素成本快速提高等，將對我國發展帶來諸多影響。從我市自身看，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，總體上仍處于欠發達階段、屬于欠發達地區的基本市情沒有根本變化，經濟社會發展不平衡不協調不可持續的問題依然突出，城鄉區域發展差距較大，經濟總量不夠大、結構不夠優、支柱產業比較單一，創新要素聚集不足、創新驅動能力較弱，資源環境約束趨緊，社會事業發展相對滯后，保障和改善民生壓力較大，社會治理創新需要加快推進，黨員干部思想作風和能力建設亟待加強等。對于困難和問題，要高度重視、未雨綢繆、妥善應對。

謀劃我市“十三五”時期經濟社會發展，必須立足國家發展大局，關鍵是把握好經濟發展新常態這個大勢。要堅持科學思維、辯證思維和系統思維，辯證看待經濟運行的波動，更加注重看整體、看主流;辯證看待經濟增長速度的換擋，更加注重看質量、看內涵;辯證看待經濟結構調整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續性;辯證看待經濟發展動力的轉換，更加注重看后勁、看協同性;辯證看待經濟發展趨勢的變化，更加注重看苗頭、看規律性;辯證看待經濟發展環境中的利弊，更加注重看大局、看長遠;辯證看待城鄉區域發展的差距，更加注重看統籌性、協調性;辯證看待經濟社會發展的不平衡，更加注重看關聯性、互動性。對于發展趨勢和規律，要全面認識、保持定力、乘勢而上。

(三)“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，順應發展大勢、遵循發展規律、創新發展理念，圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，加快轉換發展動力，進一步提高發展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建