為方便長期離開常住戶口所在地的群眾就近辦理居民身份證，同時創造更加安全的居民身份證社會應用環境，經中央全面深化改革領導小組第十五次會議審議通過，日前，公安部印發《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》。

建立“身份證異地受理、掛失申報和丟失招領”等三項制度，為什么具有必要性?在筆者看來，根本在于，這有利于進一步充分凸顯居民身份證的“權利證”實質，進而使之成為方便公民辦事的“方便證”。

毋庸諱言，長期以來，由于戶籍管理等制度的影響，許多人尤其那些流動人員手中的居民身份證，在現實生活中常常面臨難以重辦的情況。一旦離開戶籍，便無法在異地換證、掛失、招領，而不得不在戶籍地和居住地之間往返奔波。這正如公安部副部長黃明指出的，“不僅耗費大量時間和精力，也給工作生活帶來諸多不便”。同時，由于“居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用”。

“居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領”等三項制度改革，無疑能極大地避免和改善上述身份證“使用不便”的情況。當然，要想讓身份證的使用更為方便，尚有待其他相關制度進一步完善。比如，近年來人們十分關心的“身份證掛失即失效”問題，現有的“掛失申報和丟失招領制度”如何真正落地就仍為人所關注。這需要相關制度的配套完善，如在技術上要確保“掛失即失效”的身份證信息制度，在使用上要嚴格落實“人證一致性”的核查責任。

而站在更宏觀的現實社會領域，從長遠理想的角度，要想讓身份證的使用變得更為方便，進一步配套制度建設還有更多。比如，通過“互聯網+”，將長期以來過多過濫的各種“證明我是誰”的其他身份證件，都盡可能地與居民身份證實現信息上的融合共享、互聯互通。

這樣一來，一張身份證、一個身份證號，便可以“走遍神州”，不僅能隨時證明公民身份，而且能全方位“保障公民權益”。身份證的“權利證”本質、“方便證”本色才能得到最大程度彰顯。