經中央軍委批準，四總部日前頒發《規定》，要求全軍和武警部隊進一步規范基層工作指導和管理秩序。

習主席對基層建設高度關注，強調要采取硬性措施解決“五多”問題，減少部隊忙亂，增強基層內生動力和工作主動性。軍委和四總部領導對規范抓建基層秩序作出指示批示，提出明確要求。《規定》起草組認真學習貫徹習主席重要指示，以《軍隊基層建設綱要》和其他有關法規制度為依據，總結吸納部隊有益做法，對進一步規范基層工作指導和管理秩序作了深入研究論證。《規定》形成初稿后，2次征求四總部機關和部隊意見，先后4易其稿，確保了針對性、創新性與科學性的有機統一。

《規定》共12條，緊緊抓住基層反映最強烈、最期盼解決的問題，從加強工作統籌、減少會議文電、精減大項活動、嚴控檢查評比、落實休假探親等方面，提出科學合理、具體實在的對策措施。比如，要求旅團級單位落實“三會一條線”制度，防止任務多頭下達、造成基層忙亂;減少基層干部參會，保證每周工作日基層干部無會日不少于3個;防止文電干擾基層，各級機關不得向基層索要文字材料;在同一個旅團級單位組織的試點先行、觀摩交流、集訓培訓等活動，每年不超過1項;到同一個旅團級單位的工作組，1個月內不超過2個;壓減基層登記統計，由“八本六簿三表一冊”減為“七本五簿三表一冊”;無特殊情況，基層每周工作日不少于2個晚上的課外活動時間由官兵個人支配;配偶未隨軍又確在駐地長期工作生活的士官，可以同符合離隊住宿條件的其他士官一樣，在休息日、節假日按照統一安排輪流回家住宿;未婚下士與父母不在一地生活的，任期內每年享受一次探望父母假，每次假期20日，等等。

《規定》明確，各級要加強對執行《規定》的督導檢查，師旅團級單位每季度進行一次講評，軍級以上單位每半年進行一次抽查分析，對違反規定的予以通報批評并追究相關領導責任。

努力為基層抓工作搞建設創造有利條件

——總參軍務部、總政組織部領導就貫徹落實

《關于進一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》答記者問

經中央軍委批準，四總部日前頒發《關于進一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》。為幫助部隊理解掌握《規定》精神，認真抓好貫徹落實，記者就官兵普遍關心的一些問題，采訪了總參軍務部、總政組織部領導。

出臺《規定》對于增強基層內生動力具有重要意義

問：請談談制定出臺《規定》的重要性和必要性。

答：近年來，全軍部隊認真貫徹習主席和軍委決策指示，在強軍目標引領下持續抓基層打基礎，基層建設呈現全面發展的良好態勢。但從部隊情況看，“五多”這個頑癥痼疾仍未有效解決，一些部隊帶兵管兵理念方式陳舊，有的政策規定相對滯后，亟待從政策制度層面研究解決。習主席強調要按照法治要求轉變治軍方式，依法籌劃和指導基層建設，要求采取硬性措施解決“五多”問題，減少部隊忙亂，增強基層內生動力和工作主動性。軍委和總部領導對研究解決基層矛盾問題多次作出指示批示，提出明確要求。制定《規定》，是推動習主席重要指示在基層落地見效的實際舉措，是深入推進依法治軍、加強部隊科學管理的內在要求，是從政策制度層面解決基層矛盾問題的現實需要。

問：請談談起草《規定》的過程和把握的原則。

答：起草組在赴部隊廣泛調研、聽取官兵意見的基礎上，以《軍隊基層建設綱要》和其他有關法規制度為依據，對進一步規范基層工作指導和管理秩序作了深入研究論證，《規定》形成初稿后，2次征求四總部機關和部隊意見，先后數易其稿。起草過程中注重把握了三點：一是突出針對性。緊緊抓住基層反映最強烈、最期盼解決的問題，如工作任務多頭下達、會議文電數量過多、休假探親難以落實等，研究提出對策辦法。二是注重操作性。緊貼基層實際，力求提出切實可行、實在管用的具體措施，便于各級執行與監督。三是體現創新性。注重發揚改革創新精神，緊跟時代發展，積極吸納部隊創造的有益做法，調整完善相關政策規定，使基層管理更趨科學規范。

《規定》立起了糾治“五多”的硬規矩

問：請介紹制定工作統籌“三會一條線”制度的考慮。

答：加強基層工作統籌，是解決“五多”、克服基層忙亂現象的關鍵環節。《規定》明確旅團級單位要落實“三會一條線”制度：黨委會統好大項工作、首長辦公會統好月工作、交班會統好周工作，臨時性通知統一報值班首長簽批。這是對克服“五多”問題、維護基層正規秩序成功經驗的總結，是《軍隊基層建設綱要》關于領導機關指導服務基層“四個統一”“五個堅持”要求的具體體現。旅團處在抓基層一線指揮部的層級，擔負著承上啟下、面對面指導的重要職責，“上面千條線”關鍵要靠旅團“這根針”來穿。強調旅團級單位落實“三會一條線”制度，有利于發揮其關閘分流作用，防止任務多頭下達、造成基層忙亂。

問：《規定》對控制會議文電、大項活動、工作組、檢查評比等方面提出的措施剛性很強，這基于什么考慮?

答：強化剛性約束，是《規定》的鮮明特點。召開會議、下發文電、開展活動、派工作組、搞檢查評比等是領導機關實施有效指導的必要方式，但一旦過度則必然事與愿違。“五多”問題由來已久，之所以久治不愈，一個重要原因就是原則要求多，剛性措施少。《規定》篇幅雖然僅有1200多字，但條條都是“干貨”，直奔新、老“五多”問題對癥下藥。如規定到同一個旅團的工作組1個月內不超過2個;在同一個旅團級單位組織的大項活動每年不超過1項;每周工作日基層干部無會日不少于3個;每周工作日不少于2個晚上由個人支配;從基層派遣公差勤務，正課時間和休息日節假日必須經本級主官批準，課外活動時間必須經本級值班首長批準，等等。這些措施都看得見、摸得著、好操作，必將產生明顯的實踐效應。

問：請談談進一步壓減基層登記統計的具體考慮。

答：基層單位各種登記統計，是反映各項工作和建設情況的基本載體，是機關實施工作指導、基層促進工作落實的重要手段。當前，基層登記統計總體狀況是好的，但也存在一些值得關注的問題。有的部門為凸顯分管業務隨意要求基層增加登記統計項目，有的領導機關工作組下部隊檢查一味看登記、查統計，有的基層單位為展示成績自行搞一些不必要的本、表、冊，這些在一定程度上給基層造成忙亂。《規定》強調壓減基層登記統計，明確要求將2011年四總部文件規定的“八本六簿三表一冊”整合為“七本五簿三表一冊”。這既是一個具體舉措，也釋放了嚴格控制“本本”、為基層減負的明確信號。

《規定》推出了部隊科學管理的新措施

問：對休息日和節假日連隊外出人員比例有什么新規定?

答：現行《內務條令》對休息日和節假日連隊外出人員的比例作了具體規定。部隊普遍反映，隨著形勢發展變化，相關比例顯得偏低。在認真測算的基礎上，《規定》將不同類型部隊基層單位休息日和節假日外出人員比例，分別提高了5%。這樣規定，既不影響戰備工作法規明確的人員在位率，又有利于官兵處理個人事務和調節身心。

問：對士官離隊住宿有什么新規定?

答：“配偶隨軍或符合有關規定在駐地找對象結婚的，在休息日和節假日可以按照統一安排輪流回家住宿”，這是現行《內務條令》規定已婚士官可離隊住宿的情形之一。當前，不符合隨軍條件的士官配偶來駐地長期工作生活的現象越來越普遍，由于缺乏政策依據，有的部隊一味禁堵，不同程度影響到士官家庭生活與穩定。《規定》適當放寬士官離隊住宿的條件，將這類士官也納入到可按統一安排輪流回家住宿的范圍，這對于激勵廣大士官扎根軍營、建功立業具有積極意義。

問：對士官休假探親有什么新規定?

答：現行《現役士兵服役條例》規定：“未婚士官與父母不在一地生活的，下士任期內享受兩次探望父母假，每次假期20日。”現在，多數下士為獨生子女，可以說每年探望一次父母、與家庭團聚是“兩頭期盼”的事，同時公共交通日益發達，官兵休假出行條件便利。鑒此，《規定》將此類下士3年任期內2次探望父母假調整為每年1次。這樣調整，讓士官多一些休假探親機會，更加體現了人文關懷，符合士官和家庭的共同意愿，有利于處理個人和家庭的實際問題，促進士官安心服役、履職盡責。

問：對手機網絡使用有什么新規定?

答：當今社會，信息技術日新月異，使用手機網絡已成為人們的基本生活方式。軍隊具有特殊性，官兵使用手機網絡不可能像社會公眾那樣隨意，作出一定限制很有必要，但也不能簡單封堵。綜合考慮部隊特點、保密安全和官兵需求等因素，《規定》適度放寬了手機網絡使用的限制，明確“在符合保密要求的前提下，軍隊人員在課外活動時間、休息日、節假日等個人支配的時間，可以使用手機(含智能手機)，可以通過個人移動終端或者軍營網吧使用互聯網。具體辦法由師旅級單位結合實際制定。”需要說明的是，“符合保密要求”是硬杠杠，凡不符合保密要求的時間、地點和場合，絕不能使用手機網絡，這一點不能有絲毫含糊。師旅級單位制定具體辦法，必須以軍委、總部有關政策法規為依據，切不可放任自流、無度無序。

扎實推動《規定》在基層落地見效

問：怎樣理解《規定》就抓好貫徹落實提出的措施要求?

答：制度的生命力在于執行，只有見諸于行動才能彰顯實效。《規定》提出：“各級要加強對執行以上規定的督導檢查，師旅團級單位每季度進行一次講評，軍級以上單位每半年進行一次抽查分析，對違反規定的予以通報批評并追究相關領導責任。”這些要求，建立了一個嚴格的檢查督導機制，清晰明確了貫徹落實《規定》的責任主體、督查辦法、問責措施。團以上領導機關應當結合部隊階段性工作講評、半年和年度工作總結，以及領導機關大項教育活動，嚴肅認真地對貫徹落實《規定》情況進行檢查反思，及時整改存在的問題，促進《規定》不折不扣落實到位。

問：各級在貫徹落實《規定》上應著重把握哪些問題?

答：制定出臺《規定》，是認真貫徹習主席重要指示、改進領導機關作風、推動基層建設發展的重要舉措。抓好貫徹落實，各級應當注重把握好以下幾點：一是認真搞好思想教育。各級黨委、機關要認真組織學習，深刻領會出臺《規定》的重要意義，熟悉掌握《規定》的具體要求，切實增強貫徹落實的自覺性。旅團級單位要教育引導基層官兵了解掌握《規定》精神和內容，深刻感悟習主席和軍委抓作風建設的堅定決心，感悟對基層建設的高度重視和對基層官兵的關心關懷，進一步增強投身強軍興軍偉大事業、立足本職崗位建功立業的內在動力。二是嚴格依法抓建基層。注重以執行《規定》為推動，深入抓好《軍隊基層建設綱要》貫徹落實，切實把依法治軍作為基層建設的基本方式確立起來，規范領導機關工作指導和基層建設秩序，在厲行法治中促進基層建設全面進步、全面過硬。三是以上率下改進作風。無論糾治“五多”還是改進部隊管理方式，關鍵在于領導和機關。各級領導機關要結合“三嚴三實”專題教育整頓，進一步端正工作指導思想和政績觀，強化“士兵至上，基層第一”觀念，認真整改服務基層不到位的問題，通過一級抓一級、一級帶一級確保《規定》落到實處，推動強軍目標在基層落地生根。