全面放開二胎終于有了最細心消息：黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，也就是說，全面二胎終于要放開啦!

黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

全會公報指出：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。

此前的2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

2015年，全國多地“單獨兩孩”政策相繼迎來實施一周年，可兩孩申請并未出現公眾預期的“井噴式”增長，引發外界極大關注。以上海為例，數據顯示，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。曾經的“眾望所歸”，如今卻備受冷落。

此前，社科院人口與勞動經濟研究所曾發布報告，表示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府盡快從現有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。

每年或新增人口300-800萬

從“單獨”二孩到全面二孩的政策推進，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩突進政策。

人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實施后可能在2017年出現生育高峰。他預測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預測是基于人口普查和近年國家統計局數據，使用人口預測模型得出的。

但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬，這部分家庭應該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨二孩”和農村“一孩半”政策的獨生子女家庭，最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。

按照“單獨二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總人口在2000萬—2500萬之間，中間值為2100萬。(騰訊新聞綜合新華社、澎湃新聞等報道)

學者：中國正面臨“人口坑”

中央黨校周天勇教授稱：“長期的計劃生育政策已經讓我們陷入一個‘人口坑’，要走出這個坑，當務之急就是調整生育政策，全面放開二胎，取消社會撫養費。”

對于二胎政策，這些年眾多家庭及學者都在呼吁盡早放開，特別是日前所調查的中國第四波嬰兒潮并未到來，更多人呼吁盡快放開二胎。

根據人口統計學標準，一個社會0~14歲人口占比15%~18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。目前日本的少兒人口比重約為13%，處于“超少子化”階段。而根據第六次人口普查，中國2010年0~14歲人口總量為2.2億，占總人口的16.6%，已經處于嚴重少子化水平。

這種變化從歷史來看更加觸目驚心。根據統計數據，中國0~14歲人口比重從上個世紀六七十年代到現在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經降為16.6%。

從絕對數量看，1980年后出生人口為2.28億，1990年后出生人口為1.75億，而2000年后人口只有1.46億。20年時間內，出生人口減少了36%。

除了人口普查和抽查的數據之外，還有一些數據同樣可以提供中國孩子在減少的證據。從教育部的在校生統計數據看，從1998年開始，小學在校生開始減少。從2004年，初中生人數逐年減少。減少幅度從數十萬到四五百萬不等。

從招生情況看，小學招生人數從1997年的2500萬減少至的1658萬，初中招生人數也從最高峰時每年招生2263萬人，下降至去年的1448萬人。

根據六普數據的推算可以看出，未來問題會遠比現在更嚴重。在未來10年，中國23~28歲的生育旺盛期女性的數量將萎縮44.3%，如果生育率沒有明顯提升，0~14歲人口占總人口的比例將降至10%以下，比“超少子化”水平還要低一大截。

　　負增長預警

許多人有這樣的觀點，認為中國人口很多，而且還在不斷地增加，人口負增長可能永遠不會出現，即使出現也應該在遙遠的將來。但實際上，這是一個巨大的誤區。

人口學者何亞福解釋說，中國生育率如此低但人口還在增長的原因是人口慣性。雖然孩子數量越來越少，但依然高于老人，等到60后開始老去，中國出生人口將遠少于死亡人口，總人口萎縮的速度在人類歷史上將是空前的。中國少兒人口數量逐年減少，正是人口負增長的一個先兆。

根據聯合國《世界人口前景2010修訂本》按高、中、低三種生育率方案對中國人口增長率所做的預測，按照中方案，中國人口將在2026年轉入負增長，此后負增長的速度越來越快，直到2060年才穩定下來。而按照低方案，中國人口在2017年達到13.6億的峰值后迅速下降。而《第一財經日報》采訪的學者普遍認為，中國人口萎縮的具體時間取決于人口政策和生育率的變化，但基本可以肯定在聯合國的中方案和低方案之間。

中國人民大學人口學者顧寶昌判斷，中國人口負增長的大勢已定，21世紀中國面臨的最大風險就是人口負增長造成的風險。

說到負增長帶來的負面后果，日本是個最典型的例子。日本人口老化嚴重，在2005年就已經出現人口負增長。與此同時，日本經濟出現長達二十多年的萎靡不振。目前學術界普遍認為長期低生育率導致的人口高齡化、少子化正是日本經濟長期萎靡的主要原因。年輕人越少，社會越會趨于保守，創新能力和經濟活力都會大大下降。

少兒人口是未來的消費主力和勞動力。少子化帶來的直接后果就是未來內需不振以及勞動年齡人口減少。據統計，中國的勞動年齡人口從2011年開始出現凈減少。隨著勞動年齡人口減少，養老保險的繳納者數量減少，而養老保險的領取者卻在增加，養老壓力將會空前巨大。同時，勞動力減少也將倒逼經濟結構轉型，對未來社會的消費結構和產業結構產生影響。

人口學者梁建章、黃文政撰文表示，少子化導致的人口老化和萎縮會給經濟發展帶來長期的負面影響。人口減少會導致消費與需求同步萎縮，經濟失去動力和活動，匹配效率下降，最終導致人均GDP的相對下降。

中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇教授通過研究不同國家的人口趨勢與經濟發展的關系后認為，低生育導致的人口陷阱是中國經濟下行的首要根源。