【2016金融產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案1】
根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作要求，結(jié)合嘎日鄉(xiāng)實(shí)際，緊緊圍繞“六個(gè)到村到戶(hù)”、“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”具體內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)第一書(shū)記幫扶制度，特制定本扶貧工作計(jì)劃。
一、基本情況
嘎日鄉(xiāng)地處甘洛縣東南部，東與尼爾覺(jué)鄉(xiāng)、里克鄉(xiāng)，西與玉田鎮(zhèn)，北與新市壩鎮(zhèn)相鄰，南與越西縣梅花鄉(xiāng)接壤。緊鄰阿寨火車(chē)站，距縣城30公里。全鄉(xiāng)共9391人，轄9個(gè)村31個(gè)村民小組。耕地面積7500畝，水澆地和田混合，以種植水稻、玉米、小麥為主。人均純?nèi)?215元。
境內(nèi)礦產(chǎn)資源主要為煤礦，為小型雞窩礦，無(wú)太大的開(kāi)采空間。水利資源較豐富，已有裝機(jī)容量為8.1萬(wàn)千瓦的玉田能源電站。
轄區(qū)內(nèi)有小學(xué)3所，在校學(xué)生1102人(其中學(xué)前班131人)，教職工30人。
二、貧困狀況
一是貧困人口分布廣，居住條件邊遠(yuǎn)落后。轄區(qū)內(nèi)有9個(gè)行政村，其中6個(gè)行政村處在高坡和半高坡地帶，即：阿渣爾吉村、甲布吉村、阿子木乃托村、熱牛八嘎村、阿候木古覺(jué)村。這些村邊遠(yuǎn)偏僻，分散不集中，受交通、地理位置和歷史發(fā)展等因素制約，群眾生產(chǎn)生活十分貧困，靠農(nóng)田土為生，自給自足，無(wú)生活來(lái)源，生活條件極差。二是自然災(zāi)害頻發(fā)，泥石流、干旱、冷凍害等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。三是貧困人群中有部分無(wú)脫貧能力，脫貧形式嚴(yán)峻。部分聾啞人、癲癇病人、殘疾人、智障人等，他們基本上沒(méi)有勞動(dòng)能力，完全依靠家人和政府關(guān)懷生存。四是發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)力緊張，財(cái)政保障及扶持能力弱。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低、發(fā)展不足，財(cái)力投入扶貧開(kāi)發(fā)非常有限，依靠財(cái)政救濟(jì)可謂杯水車(chē)薪，需要上級(jí)部門(mén)的財(cái)政扶持。五是社會(huì)民生事業(yè)落后，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)投入不足。
正是由于以上原因，年輕人基本外出務(wù)工，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口，致使發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務(wù)工的勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)較低，外出務(wù)工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)不大。盡管新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作給予了我鄉(xiāng)極大支持和關(guān)注，但仍是杯水車(chē)薪，難以滿(mǎn)足貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的需要，大部分人口僅解決了溫飽，普遍沒(méi)有現(xiàn)金，生產(chǎn)投入不足，更談不上去推廣新技術(shù)、新品種、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。由于長(zhǎng)期的貧困，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。
三、急需解決的主要困難
一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步完善通村、通組、串戶(hù)路硬化、危房牛欄拆除改建、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率和生活大質(zhì)量。完善各村的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等民生設(shè)施。二是加大對(duì)貧困戶(hù)扶貧到戶(hù)幫扶力度。2015年轄區(qū)內(nèi)共有貧困戶(hù)486戶(hù)，貧困人口1890人，已脫貧86戶(hù)337人。需要在資金、制度、人員等方面加大對(duì)貧困戶(hù)的扶持。一方面對(duì)精神病、殘疾等無(wú)勞動(dòng)能力脫貧患者在制度上給予長(zhǎng)期的基本生活保障，對(duì)一般貧困戶(hù)幫助解決飲水、吃穿等衣食住行等問(wèn)題;另一方面幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助貧困人群脫貧致富。三是增加扶貧項(xiàng)目支持貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。完善貧困村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困人口增收脫貧，給予扶貧項(xiàng)目資金支持，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃。四是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。農(nóng)村融資體系落后，農(nóng)民融資困難，農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的巨大阻力，同時(shí)可以幫助完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的其他硬件設(shè)備，如道路、水電等。五是加大種養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)力度，提升他們自我發(fā)展的能力和水平。同時(shí)積極加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)，增加其收入。
四、幫扶計(jì)劃
嘎日鄉(xiāng)緊緊圍繞“看真貧、扶真貧、真扶貧”和“六個(gè)到村到戶(hù)"、“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”總要求，通過(guò)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡、致貧原因分析，結(jié)合聽(tīng)取駐村工作組、村“兩委"匯報(bào)、召開(kāi)黨支部會(huì)議與村民大會(huì)、第一書(shū)記帶隊(duì)逐戶(hù)走訪村民了解的情況，為盡快解決貧困村、貧困戶(hù)致富需求，制定以下幫扶計(jì)劃。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各村結(jié)合本村實(shí)際優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃在甲布吉、阿子木乃托、則石勒波村、熱牛八嘎村、阿候木古覺(jué)、沙嘎特覺(jué)莫村發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，在阿渣爾吉村、覺(jué)莫村發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，在谷布洛哈村發(fā)展特色小家禽養(yǎng)殖。阿子木乃托村目前正實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目。計(jì)劃養(yǎng)殖黃牛100頭，山羊200頭，投入資金104萬(wàn)元，其中扶貧資金50萬(wàn)元，群眾自籌54萬(wàn)元。以此為示范點(diǎn)，逐步帶動(dòng)全鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
2、種植業(yè)。鄉(xiāng)黨委、政府、駐村工作隊(duì)積極聯(lián)系相關(guān)單位和企業(yè)，爭(zhēng)取加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，修建灌溉堰渠，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高土地畝產(chǎn)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻種植，引進(jìn)適合種植的經(jīng)濟(jì)作物，如核桃、中藥材、魔芋等，改變單一的種植模式，擴(kuò)大致富路。加大小春農(nóng)作物播種面積。
3、果木業(yè)。在現(xiàn)有2000畝核桃的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進(jìn)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化發(fā)展。已爭(zhēng)取到資金對(duì)現(xiàn)有的部分核桃進(jìn)行了品種優(yōu)選和改良嫁接。今后除了積極申請(qǐng)和爭(zhēng)取資金外，也要鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)老百姓投工投勞，種植、管理和發(fā)展好核桃產(chǎn)業(yè)。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通設(shè)施是嘎日的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力建設(shè)，目前已有4個(gè)村通村公路完成了水泥硬化。交通得到了極大改善。目前已完成鄉(xiāng)政府至阿子木乃托村路面硬化工程，總投資112萬(wàn)元。總投資五千余萬(wàn)元的嘎日鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路也開(kāi)工在即。在工作中，始終把交通作為第一發(fā)展要素，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，完成村組水泥路全覆蓋，建設(shè)嘎日發(fā)展的大動(dòng)脈。
5、彝家新寨建設(shè)。嘎日鄉(xiāng)目前已完成4個(gè)村彝家新寨建設(shè)，分別為沙嘎特覺(jué)莫村、覺(jué)莫村、谷布洛哈村、則石勒波村，阿子木乃托村也已完成易地移民搬遷建設(shè)。通過(guò)一系列安居工程，嘎日鄉(xiāng)群眾的住房條件得到了極大改善，帶動(dòng)了附屬設(shè)施建設(shè)，使群眾的生活水平得到了很大提高。抓緊落實(shí)6.24受災(zāi)農(nóng)戶(hù)災(zāi)后重建工作。今后將繼續(xù)做好彝家新寨等安居工程，建設(shè)全新面貌的新嘎日。
6、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步提升人口素質(zhì)，將少生優(yōu)生政策深入落實(shí)下去。將各村活動(dòng)室臨時(shí)作為鄉(xiāng)村幼兒園、托兒所的辦學(xué)地點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)吸毒販毒和賭博的打擊力度，防止因毒因賭返貧。扎實(shí)開(kāi)展艾滋病防治工作。
五、組織保障
為加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以鄉(xiāng)黨委書(shū)記木乃布日任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)倪建國(guó)任副組長(zhǎng)，各單位部門(mén)負(fù)責(zé)人及各村第一書(shū)記、支部書(shū)記為成員的精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，協(xié)調(diào)各幫扶單位開(kāi)展扶貧工作，并對(duì)駐村工作隊(duì)進(jìn)行工作指導(dǎo)和考核。
【2016金融產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案2】
為更好的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，進(jìn)一步加大金融扶貧力度，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村扶貧有效載體，提高貧困農(nóng)戶(hù)增收能力。根據(jù)省扶貧辦、省財(cái)政廳、人民銀行武漢分行、省銀監(jiān)局、省保監(jiān)局印發(fā)的《湖北省創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實(shí)施方案》(鄂政扶發(fā)〔2016〕9號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣金融扶貧小額信貸實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的總體部署，推動(dòng)財(cái)政扶貧政策與金融良性互動(dòng)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，拓展針對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)的特惠政策措施，激發(fā)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，加快建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富步伐，力爭(zhēng)到2018年全縣建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)與全省人民同步實(shí)現(xiàn)小康。
二、目標(biāo)任務(wù)
一是與承貸金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，豐富扶貧小額信貸的產(chǎn)品和形式，創(chuàng)新針對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)的金融服務(wù)，改善金融生態(tài)環(huán)境，金融扶貧效益明顯。
二是以建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)和產(chǎn)業(yè)扶貧為目標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)評(píng)級(jí)授信、公開(kāi)貸款服務(wù)，加大信貸支持力度，嚴(yán)格信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧特惠金融服務(wù)新機(jī)制。
三是到10月底前，全面開(kāi)展符合條件的建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)評(píng)級(jí)授信工作。12月底前，全縣扶貧小額信貸規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)元以上，、2017年力爭(zhēng)保持50%以上的增長(zhǎng)速度。扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)的比例和規(guī)模大幅增長(zhǎng)，貸款滿(mǎn)足率明顯提升，扶貧小額信貸貼息資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，享受扶貧小額信貸農(nóng)戶(hù)人均收入大幅增加，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。
三、工作原則
(一)精準(zhǔn)扶貧，信用貸款。把扶貧小額信貸作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手、實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定脫貧的可靠保障、放大財(cái)政扶貧資金效應(yīng)的有效手段，在普惠政策的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)的特惠金融扶持。對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，使建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)得到免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。
(二)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，注重按市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)金融扶貧持續(xù)健康發(fā)展，金融部門(mén)按照市場(chǎng)原則獨(dú)立運(yùn)作，自主調(diào)查、評(píng)審、放貸。
(三)加強(qiáng)宣傳，尊重意愿。進(jìn)行廣泛深入地宣傳動(dòng)員，讓建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)知曉相關(guān)政策和程序，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)自主貸款、自主發(fā)展。
(四)規(guī)范運(yùn)作，防范風(fēng)險(xiǎn)。貸款發(fā)放遵循銀行信貸管理制度，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。縣政府統(tǒng)籌安排資金，建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。扶貧部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施差別式貼息扶持。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)的信用評(píng)級(jí)，審慎核定授信總額，合理設(shè)定貸款管理比率。
(五)陽(yáng)光操作，公開(kāi)公正。評(píng)級(jí)授信、放貸、貼息、回收實(shí)行全面公開(kāi)，陽(yáng)光操作，確保公開(kāi)性、精準(zhǔn)性和真實(shí)性。
四、主要措施
(一)摸底評(píng)級(jí)授信。結(jié)合建檔立卡情況，開(kāi)展扶貧小額信貸需求情況摸底調(diào)查工作。在開(kāi)展“信用戶(hù)、信用村、信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，針對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)的實(shí)際情況，承貸金融機(jī)構(gòu)完善增信措施，通過(guò)改進(jìn)評(píng)級(jí)方法或制定專(zhuān)門(mén)的授信政策，結(jié)合“雙基雙贏”合作貸款模式，對(duì)有貸款需求的建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行授信。將扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與銀行貸款管理系統(tǒng)、保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接或信息共享，建立建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)個(gè)人信用檔案。
(二)明確扶持范圍。扶貧小額信貸對(duì)象是全縣有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)、一定還款能力和講信用的建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、能人大戶(hù)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，以“基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)扶貧形式帶動(dòng)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)共同致富的項(xiàng)目，在明確扶貧責(zé)任和幫帶機(jī)制并簽訂幫扶增收脫貧合同的前提下優(yōu)先重點(diǎn)鼓勵(lì)支持。
(三)確定扶持重點(diǎn)。扶貧小額信貸扶持重點(diǎn)是支持建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增加家庭收入。同時(shí)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、能人大戶(hù)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項(xiàng)目)，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，帶動(dòng)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)增收。
(四)明確扶持方式。對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)原則上提供5萬(wàn)元以下、貸款期限2年以?xún)?nèi)、扶貧貼息、免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。針對(duì)貧困戶(hù)單戶(hù)最高貸款額度為5萬(wàn)元，執(zhí)行貸款年利率為貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。吸納或帶動(dòng)貧困戶(hù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款年利率控制在貸款基準(zhǔn)利率的1.8倍以?xún)?nèi)。
(五)加大信貸支持力度。人民銀行加大對(duì)扶貧再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，確保扶貧小額信貸規(guī)模逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，積極引導(dǎo)承貸金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)的信貸投放，設(shè)法降低建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)融資成本。
(六)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。小額信貸風(fēng)險(xiǎn)由政府與金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。縣政府籌措1000萬(wàn)元設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償扶貧小額信貸發(fā)生的壞賬損失，其中，對(duì)貧困戶(hù)按照1:5的比例放大貸款規(guī)模，對(duì)吸納或帶動(dòng)貧困戶(hù)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體按照1：10的比例放大貸款規(guī)模。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金由財(cái)政部門(mén)在承貸銀行設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，封閉運(yùn)行。建立政府+銀行+保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持推廣扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，鼓勵(lì)貸款戶(hù)積極購(gòu)買(mǎi)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(七)實(shí)施分類(lèi)貼息。縣政府統(tǒng)籌安排財(cái)政扶貧資金，對(duì)符合條件的貸款農(nóng)戶(hù)根據(jù)《湖北省扶貧小額信貸貼息項(xiàng)目管理辦法》(鄂政扶發(fā)〔2014〕22號(hào))有關(guān)規(guī)定實(shí)施分類(lèi)貼息。貼息原則上采用“結(jié)清后貼息”方式，貼息期限為3年。對(duì)貧困戶(hù)第一年給予全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%;對(duì)吸納或帶動(dòng)貧困戶(hù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體第一年給予50%貼息，第二年貼息40%，第三年貼息30%，貼息最高額度50萬(wàn)元。
(八)拓寬貧困戶(hù)增收途徑。因地制宜制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)，合理確定扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“以社帶戶(hù)、以企帶村”等方式，組織建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)參與扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓寬建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)獲得貸款的途徑。
(九)建立信貸服務(wù)平臺(tái)。探索建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的扶貧小額信貸服務(wù)平臺(tái)，為建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)提供信用評(píng)級(jí)、建立信用檔案、貸款申報(bào)等信貸服務(wù)。
(十)建立正向激勵(lì)機(jī)制。縣政府按照上一年度扶貧小額信貸規(guī)模的5%安排資金補(bǔ)充到扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中，確保扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金穩(wěn)定增長(zhǎng)。將扶貧小額信貸工作納入扶貧開(kāi)發(fā)工作考核和財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核。制定扶貧小額信貸績(jī)效獎(jiǎng)懲辦法，視扶貧小額信貸規(guī)模和貸款回收等情況，對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、承貸金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)懲。
五、工作步驟
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段(8月底前)
1、深入學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸工作相關(guān)文件精神。舉辦全縣創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸培訓(xùn)班，傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸有關(guān)精神，對(duì)全縣創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
2、召開(kāi)全縣創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸工作座談會(huì)，協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸工作有關(guān)事宜，強(qiáng)化扶貧小額信貸頂層設(shè)計(jì)。
(二)建章立制階段(10月底前)
1、縣扶貧辦與合作商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議。
2、縣政府統(tǒng)籌安排資金，建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，制定管理辦法。合作商業(yè)銀行制定創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸規(guī)章制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)工作責(zé)任制，并科學(xué)設(shè)定建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)評(píng)級(jí)授信指標(biāo)體系。
3、合作商業(yè)銀行會(huì)同縣扶貧辦建立縣、鎮(zhèn)扶貧小額信貸初評(píng)工作小組，明確責(zé)任、人選等。
4、合作商業(yè)銀行制定扶貧小額信貸操作管理辦法，縣扶貧辦和合作商業(yè)銀行根據(jù)扶貧政策和財(cái)政政策制定貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葘?shí)施辦法。
(三)評(píng)級(jí)授信階段(11月底前)
1、合作商業(yè)銀行會(huì)同縣扶貧辦組織評(píng)級(jí)授信培訓(xùn)。
2、在合作商業(yè)銀行、扶貧辦指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)組織召開(kāi)由金融機(jī)構(gòu)服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、扶貧專(zhuān)干、村兩委負(fù)責(zé)同志參加的初評(píng)工作會(huì)議，對(duì)有貸款需求的建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)開(kāi)展評(píng)級(jí)授信工作。
3、合作商業(yè)銀行發(fā)放《貧困農(nóng)戶(hù)評(píng)級(jí)授信表》，全面采集貧困農(nóng)戶(hù)信息，初評(píng)小組對(duì)信用等級(jí)、授信額度進(jìn)行初評(píng)。
4、合作商業(yè)銀行頒發(fā)《貧困農(nóng)戶(hù)信用貸款證》，對(duì)有貸款意愿的建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)，可邊發(fā)證邊貸款。
5、合作商業(yè)銀行會(huì)同扶貧部門(mén)建立建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)評(píng)級(jí)授信總臺(tái)賬，初步實(shí)現(xiàn)全縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與銀行貸款管理系統(tǒng)、保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接或信息共享。
(四)推廣完善階段(12月底前)
1、合作商業(yè)銀行對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)授信評(píng)級(jí)后，全面鋪開(kāi)扶貧小額信貸工作。合作商業(yè)銀行將扶貧小額信貸的評(píng)級(jí)授信、放款、貼息和收回等各個(gè)環(huán)節(jié)全面公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光化操作，確保扶貧小額信貸的公開(kāi)性、扶貧的精準(zhǔn)性、效益的真實(shí)性。
2、10月初，合作商業(yè)銀行會(huì)同縣扶貧辦開(kāi)展自查，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。
3、合作商業(yè)銀行根據(jù)金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的個(gè)性特點(diǎn)，完善客戶(hù)經(jīng)理等績(jī)效計(jì)酬辦法和盡職免責(zé)辦法。對(duì)扶貧小額信貸應(yīng)貼利息及確已形成的貸款損失，依據(jù)相關(guān)辦法向縣扶貧辦申請(qǐng)貼息和補(bǔ)償。
4、11月底前，合作商業(yè)銀行開(kāi)展扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)事求是反映扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況、社會(huì)效益及其相關(guān)影響，完善調(diào)整金融扶貧措施。后每年扶貧小額信貸工作參照相關(guān)工作步驟實(shí)施。
六、組織保障
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸工作作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措，加大宣傳推廣力度，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣扶貧辦、縣金融辦、縣財(cái)政局、人行沙洋支行、縣銀監(jiān)辦事處、合作商業(yè)銀行、人保沙洋支公司等部門(mén)要明確工作職責(zé)，合力推進(jìn)，確保成效。
(二)明確程序。合作商業(yè)銀行建立完善方便快捷的信貸服務(wù)程序，創(chuàng)新信貸審批方式，吸收村民、村兩委成員組建村級(jí)農(nóng)戶(hù)信用狀況評(píng)議小組，提高村民對(duì)扶貧小額信貸活動(dòng)的參與度。各鎮(zhèn)政府、村兩委和駐村工作隊(duì)要加大服務(wù)金融機(jī)構(gòu)和建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的力度。
(三)落實(shí)職責(zé)。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，采取普遍倡導(dǎo)與重點(diǎn)推廣相結(jié)合的辦法，大力推廣扶貧小額信貸工作。扶貧部門(mén)要做好組織動(dòng)員、政策協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮村兩委、駐村工作隊(duì)、婦聯(lián)等組織的作用，會(huì)同合作商業(yè)銀行做好建立信用檔案、項(xiàng)目咨詢(xún)、項(xiàng)目指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等方面的工作。財(cái)政部門(mén)要立足本地實(shí)際，會(huì)同扶貧部門(mén)統(tǒng)籌落實(shí)好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，做好扶貧小額信貸貼息工作。人民銀行沙洋支行靈活運(yùn)用多種貨幣信貸政策工具，努力推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)。銀監(jiān)局沙洋辦事處要完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差異化監(jiān)管政策，提高扶貧小額信貸不良貸款率的容忍度。人保沙洋支公司要積極推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保障功能。縣扶貧辦會(huì)同縣金融辦、縣財(cái)政局、人行沙洋支行、銀監(jiān)局沙洋辦事處、合作商業(yè)銀行、人保沙洋支公司建立扶貧小額信貸聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。
(四)制定規(guī)劃。根據(jù)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，編制扶貧小額信貸發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后報(bào)省、市備案。
(五)公告公示。將扶貧小額信貸政策規(guī)定、貼息資金使用情況向社會(huì)公開(kāi)。縣政府在本地門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或主要媒體公告公示扶貧小額信貸和貼息資金扶持對(duì)象名單，公布舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善行政村公告公示制度，引導(dǎo)扶貧對(duì)象自我監(jiān)督、自主管理。
(六)監(jiān)督檢查。縣金融辦、扶貧、財(cái)政、人行等部門(mén)按照國(guó)家和省財(cái)政扶貧資金管理有關(guān)規(guī)定以及《湖北省專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》(鄂政扶發(fā)〔2014〕21號(hào))精神，加強(qiáng)對(duì)扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、挪用扶貧貼息資金的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。
(七)解釋執(zhí)行。本實(shí)施方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。本實(shí)施方案由縣扶貧辦會(huì)同縣金融辦、縣財(cái)政局、人行沙洋支行、沙洋銀監(jiān)辦事處和人保沙洋支公司負(fù)責(zé)解釋。
