村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇1
改革開放以來，我國村級民主發展迅速，成為推動民主政治建設、促進農村的發展及穩定、鞏固黨的執政基礎的重要力量。但目前來看，村級民主還存在不少問題，尤其是本次村民委員會民主海選還存在著諸如賄選和操縱選舉等現象。近期筆者對安康市漢濱區關廟、吉河、建民等鎮辦在村兩委會選舉中出現各類問題的原因進行認真分析，并提出完善村委會選舉的一些建議，不妥之處，請批評指正。
一、 村兩委選舉的現狀及存在的問題
村支部換屆，這些年來始終堅持“兩推一選”，總體平穩。村委會換屆，自村民委員會組織法正式頒布，關廟鎮已進行了9次換屆，候選人的產生同樣按照“兩推一選”方法進行，總體也比較平穩。從這屆開始選舉采取自由提名和民主競選（即“海選”）的方式提名推薦初步候選人，相應帶來了海選之痛，主要有以下幾個方面：
1、民主和集中不能辯證統一。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。本次民主海選提名出來的候選人以得票多少論資排隊，集中審查確定正式候選人，鎮黨委很被動。由于當前多數村精英外流，剩余部分村民民主素質不高，沒有真正認識到正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害，在“自己人”當選總比外姓人當選好的共識下。影響少數弓硬傷弦的優秀干部連任或優秀人才的脫穎而出，把能干事，想干事，干成事的人選不出來。
2、行政成本高問題復雜。海選提名就是預選，動用的人力財力與正式選舉一樣。以東站村為例，該村12個村民小組，2407個選民，海選提名設立12個流動投票站，指導組、選委會、工作人員共60多人從早晨7點開始工作直到第二天零點，計票結果難以確認，爭論不休，主任、副主任、委員候選人共230多人，手工計票工作量太大。一是候選人音同字不同，如：王勇翻的“翻”選票出現“翻”、“ 凡”、“帆”、“番”、“ 樊”， “栓”。二是候選人同名，如：候選人沈代紅，選票出現“紅”、“洪”、“宏”、“鴻”，然而本村有3個沈代紅的同名音不同的字，怎樣確定，爭論不休，有的認為現在在家的多數是年齡偏大的人，文化水平低，寫錯字很正常，字寫錯了，但表達了真實意愿，建議要把同音字的得票相加，有的認為同名同姓給誰加？請示上級作答，選委會確定，經過幾番周折，勉強按身份證確定候選人才擱置爭議。
3、宗族宗派爭斗，多方角力，拉票行為失范，賄選成風。一些地方選舉被家族、派性以及其他勢力所操縱，他們不惜大搞非法組織活動。主要是通過家族、宗族、親友等關系進行拉票，拉票方式以打招呼、承諾好處、請客吃飯、送煙茶送錢等（送錢的比較少）。這些帶有“賄選”性質的行為，由于“法不責眾”、“民不告官不究”， 工作組通常是“睜一只眼，閉一只眼”予以默認。
4、選舉結束后不穩定因素劇增。鎮村干部總結說，這次選舉最嚴、最規范、問題做多。一是各種告狀接踵而來，應接不暇；二是直接動搖支部班子的穩定，從正式選舉結果來看，部分村在第一輪預選得票高的落選。告村支部書記背后搞鬼，少數村支書逼迫辭職，鎮黨委從穩定的大局著想，千方百計既要給支書說好話，又要給落選者做工作，讓其當監委會主任，這樣勉強塵埃落定，但新的矛盾正在孕育，支部換屆要求監委會主任要進支部委員，候選人是支部委員還吧了，不是黨員的當選了，把支部紀檢委員怎樣安排？這樣的村班子磨合期得多長時間？形成一年磨合、二年計劃、三年換屆，這樣的基層組織怎樣為黨工作、為村民服務、為百姓辦事？“基礎不牢，地動山搖”。村兩委是農村最基層的村民自治組織，這個組織素質高、戰斗力強，黨和國家的各項方針政策、法律法規就能順利貫徹，社會公平正義就較易實現，社會就比較穩定和諧；反之，不僅村級經濟難以上去，而且各種矛盾會更加突出，村民信訪、群訪會大量增加，甚至釀成大的動亂。
二、影響村“兩委”換屆工作的主要問題及因素
關廟鎮村“兩委”換屆選舉雖然圓滿完成了任務，積累了一些成功的經驗，但是，這次換屆選舉工作是在基層民主政治建設深入推進，各項重點建設進度加快，利益沖突和矛盾糾紛集中顯現各的形勢下進行的，加之村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作同步進行，選舉工作也出現了一些值得注意的新問題。一是村級遺留問題形成的工作隱患。二是家族勢力明爭暗斗形成的派系干擾。三是權力和報酬的誘惑形成的投機參選。隨著惠民政策力度的加大和農村經濟的發展，村級權力有了升值空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位開始“走俏”，競爭激烈。四是少數村干部對權力和榮譽的眷戀或者是不想退形成的工作阻力。五是部分村民民主素質不高，沒有真正認識到正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。有的候選人為了拉選票，向外出經商打工做生意的相好村民或發短信、或打電話、或吃喝晏請，串聯拉票，影響少數弓硬傷弦的優秀干部連任或優秀人才的脫穎而出。
三、解決“兩委”換屆問題的主要措施及對策。
惟有民主方法治 惟有法治方和諧。村委會選舉中出現的問題，是民主發展中的問題，正確態度不是因噎廢食并因此認為“民主不適合中國國情”，而是推進配套改革、完善相關制度，讓“草根民主”健康發展。筆者建議如下：
一要加強黨的領導，改變“放手‘海選’就是依法”的錯誤思想。村委會換屆選舉中，黨員領導干部中存在一些錯誤觀念，有的認為，只要“海選”法定程序不出差錯，就不會犯大錯，選誰當村干部都無所謂；有的認為，村委會換屆實行“海選”，村選委會是唯一的合法組織，指導組就不能干涉，否則就是違法；也有的認為，采用“海選”方式，我們黨組織就無能為力了。其實，這種黨組織在選舉中“不作為”的思想，本身就不符合法律法規。要結合本村實際，改變“只有海選”的一種模式。村民素質高的地方，可以搞“海選”；一些情況復雜、宗派等勢力干擾大的地方，可以搞“有候選人選舉”。總之，要因地制宜，從有利于選好選優村干部的角度、有利于弘揚正氣的角度，正確選擇選舉模式，改變只有“海選”的一種選舉模式。
二要堅持村民代表大會海選提名推薦和黨組織推薦相結合的方法確定候選人，減少村名提名的盲目性，削弱宗族派系干擾，不拘一格推選各類優秀人才。
三要堅持集中投票，防范“流動票箱作弊”的傾向性問題。法律規定：“選舉村民委員會，應當召開選舉大會投票或者設立中心投票會場和若干投票站集中投票。”對特殊情況難以集中投票、確需設立流動票箱的，要由村民選舉委員會提出，報鄉鎮相關選舉指導機構批準同意。從這些規定看出，法律是提倡集中投票的，流動票箱是“補充”， 是不得己而為之。在選舉實踐中，許多基層干部反映流動票箱的弊病較多，不少違法行為都發生在流動票箱上。有的流動票箱工作人員營私舞弊，私自毀掉村民的有效選票；有的代替村民劃票，不能正確反映村民意志；有的借機非法拉票，讓村民“左右為難”，難以正常行使權利，等等。因此，要嚴格防范流動票箱作弊問題，能不設流動票箱的，盡管不設；確需設流動票箱的，也應加強防范，配備三名以上素質較高的監票人員，保證選舉公平公正。
四要完善法律法規，加大對各種違法行為的打擊力度。盡管農村政治、經濟形勢總體較好，但確也有一些地方情況復雜，在村委會選舉中，違法行為層出不窮，有暗中串連、相互勾結、非法拉票的，有賄選和變相賄選的，有用非法手段故意毀損候選人形象的，有破壞選舉秩序和設施的，有妨害村民正常行使選舉權，等等。雖然，法律對各種破壞村委會選舉的行為也有處罰條款，但這些條款多數比較原則，實際較難掌握且不易執行。比如什么叫賄選，送酒送煙、請客吃飯是否算賄選，送財物多少金額以上算賄選等，都沒有具體規定。因此，村委會選舉中的違法行為雖然屢見不鮮，但實際受到打擊的并不多。今后，應積極向上反映，根據基層實際情況，進一步修改完善法律法規，特別是在打擊各類選舉違法行為上，條款要更細化、具體化，讓其更接地氣、更切實可行，從而保障村委會選舉健康進行，保障村民選舉權利充分行使，保障選出的村委會領導班子素質較高。村兩委屆期應改為五年，有利于農村穩定發展。
村兩委選舉快結束了，可是留在村民心中的選舉之痛還遠遠沒有散去，不管是選上的還是沒選上的心中或許都有一道傷 ，因為選上的也花了代價。
村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇2
目前，瑪曲縣村級組織換屆工作正在有序開展，這是廣大牧民黨員政治生活中的一件大事，是當前牧村改革發展穩定工作的一項主要任務，作用重大，意義深遠。做好村級組織換屆工作，選好配強村“兩委”班子，對全面落實從嚴治黨，夯實黨在牧村執政基礎，推動改革發展，強化基層治理，促進全面脫貧與鄉村振興有機銜接，維護牧村社會和諧穩定，都具有重要的作用。為高質量完成村級組織換屆工作任務，及時掌握換屆存在和可能出現的問題，積極應對防范化解換屆中的矛盾和風險，我們認清形勢、明確職責，通過實地走訪、個別談話、征求意見、分析評判等方式，深入鄉鎮（場）、牧村進行了調查研究，摸清了各村“兩委”班子運行情況，對牧村干部、黨員群眾的思想動態和現狀做到了心中有數。
瑪曲縣位于甘青川三省結合部，是甘肅省西南門戶，境內平均海拔在3500米以上，年均氣溫僅為2.8℃，國土總面積1.02萬平方公里，總人口5.9萬人，其中藏族人口5.25萬人、牧業人口4.42萬人。全縣轄6鎮2鄉1場，36個行政村238個村小組，5個牧業生產隊（非行政村）21個村民小組。現有村“兩委”班子成員172名（含專職村黨組織書記4名），村黨組織書記、主任“一肩挑”達到---%。村干部隊伍中，從年齡結構來看，30歲及以下78名占比45.35%，31-35歲19名占比11.05%，36-40歲16名占比9.30%，41-45歲19名占比11.05%，46-50歲19名占比11.05%，51歲以上21名占比12.21%；從學歷結構來看，大專及以上學歷70名占比40.70%，中專學歷的14名占比8.14%，高中及中專學歷的13名占比7.56%，初中學歷的25名占比14.53%，小學學歷的50名占比29.07%；從黨員結構來看，黨員92名占比53.49%；從性別結構來看，女性5名占比2.91%，男性167名占比97.09%；從民族結構來看，藏族171名占比99.4%，漢族1名占比0.6%。按照這次換屆工作要求，分析研判現任村（社區）“兩委”班子成員進退留轉情況，截至目前留任的有115人、轉任的有32人、離任的有25名。
瑪曲縣與全省全州其他兄弟縣相比，具有地理位置特殊、產業結構特殊、生態地位特殊、生產生活方式特殊、民俗風情特殊、社會影響特殊等諸多特殊性，受地理區位、自然環境、人文因素等影響，縣域經濟發展程度不高，基礎設施條件較差，牧民居住相對分散，基層基礎薄弱，群眾文化程度較低觀念落后，個別村級組織在理思路、推發展、聚民心等方面工作乏力，還存在諸多短板和不足。主要為：
一是村“兩委”班子結構不優，功能虛化弱化。上屆村級組織換屆至今，雖然對村“兩委”班子結構不斷進行了調整優化，如村干部平均年齡從2016年的43.8歲優化到現在的36.7歲、大中專文化程度人員從2016年的6人增加到現在的84人，但面對新形勢新任務，班子組織還是呈現執行力較弱、功能虛化弱化的特點，不適應關于基層組織建設的重要指示精神要求，在鞏固脫貧成效、引領鄉村振興、推進環境整治、維護社會和諧、加強黨的建設等方面發揮作用不充分、不全面。
二是村干部綜合素質較低，作用發揮不明顯。雖然今年通過“一村一大學生”建設，吸納80名未就業大中專畢業生進入村干部隊伍，優化了村干部隊伍結構，但受自然和人文環境、接受教育程度的影響，村干部在思想水平、理論素質、服務能力等方面綜合素質還是較低，新進大學生村干部群眾工作經驗缺乏、工作業務不熟，年紀大的村干部文化程度低、思想觀念陳舊，學習掌握不了黨和國家政策規定、電腦微信等信息化技術。村干部整體狀況呈現“一低三弱”，即，整體文化素質低，接受新事物能力弱、基層治理服務能力弱、引領發展能力弱，跟不上新要求，村級日常工作基本上靠鄉鎮包村干部、駐村干部代辦，村干部作用發揮不明顯。
三是村干部選拔對象少，配強隊伍難。后備干部儲備不足，牧村黨員老齡化現象嚴重，年輕黨員缺乏，選拔村干部渠道單一。牧村有思想、有頭腦、有門路、有知識、有技術的“能人”覺得生活條件苦、環境差，發展空間小、收入低，不愿當村干部，而一些愿意留在牧村的不是未入黨、年齡偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，導致村干部后繼無人、后備干部優秀人才嚴重不足。個別鄉鎮牧村對村后備干部隊伍建設重視不夠，缺乏經常性的教育培訓和管理機制，特別是對一些有文化、有能力、有素質的年輕人不注重壓擔子，缺乏培養鍛煉，致使村級后備干部匱乏，造成換屆選舉出現村干部難覓的現象。
四是崗位報酬待遇較低，缺乏吸引力。從崗位報酬待遇來看，村干部報酬待遇近年來有所增加，縣上也建立落實了村干部工資待遇正常增長機制，但與艱苦的條件、繁重的工作量仍不相符，對一些文化素質高、懂經濟、會管理、有致富項目的牧村“能人”來說怕耽擱自己的事，影響自己掙錢致富，還是缺乏吸引力，離任村干部生活補助也是偏低。
五是非組織行為時有存在，干擾消除難。牧村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，隨著村級經濟實力的增強和村干部工資待遇的提高，在利益驅動下，當前村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加，宗族相互之間個別人爭面子、炫勢力，極力推薦各自利益的代表人；有個別候選人考慮自己當選可能性不大，就籠絡本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我不干大家也都別干”；同時，有的牧民群眾居住偏遠、交通不便，對村級組織換屆關注度不高，覺得選誰用誰無所謂，對自己行使的民主權利不認真對待，影響了選舉的公平公正公開。
針對以上短板和不足，我們務必要明確思想認識，抓實關鍵環節，緊盯形勢任務，制定有效措施，有組織、有步驟、有秩序、有紀律的開展好村級組織換屆選舉工作，著力通過換屆打造宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員服務群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，鞏固脫貧攻堅成果，走好鄉村振興之路，讓廣大牧民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
第一，加強換屆工作的組織領導。堅持把黨的領導貫穿于整個村級組織換屆工作的始終，貫穿于換屆工作的方方面面，以思想為指導，以黨的建設總要求和黨的組織路線為遵循，以換屆政策規定要求和瑪曲縣情鄉情村情為基準，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決克服畏難情緒、慣性思維、觀望態度，認真落實“縣級領導包抓、鄉鎮（場）負責、村級具體實施、職能部門指導、紀委監委監督問效”工作機制，統籌謀劃部署，精心組織實施，推動村（社區）“兩委”班子優化結構、提升功能，切實體現黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一。
第二，做好換屆輿論宣傳氛圍營造。認真組織學重要指示精神、國家省州及上級組織部門文件會議和領導講話精神，通過網絡、電視等媒體，通過LED顯示屏、懸掛橫幅等形式，通過召開黨員大會、村民大會，大力宣傳村級組織換屆目的意義、法律法規和方法步驟等，特別要宣傳推行選任村黨組織專職書記、村書記主任“一肩挑”的作用意義、候選人資格條件等，有效提高群眾知曉率和社會關注度，形成人人關心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的濃厚氛圍，使黨員群眾自覺提高思想認識和民主參與的熱情，正確行使法律賦予自己的民主權利，真正把那些思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、公道正派、廉潔自律，愿干事、真干事、干成事，熱心為群眾服務的優秀人員選出來。
第三，嚴密防范化解各種風險。注重把換屆紀律和規矩挺在前面，堅持預防為主、教育為先的原則，加大宣傳力度，及時提醒教育，嚴格監督檢查，嚴密防范風險，強化底線思維，保持高度敏銳性，加強對非法干擾、信訪矛盾、輿論操作、疫情防控、消極懈怠、營私舞弊、關注不夠等風險的預判處置，做到抓早抓小，及時有效化解存在的矛盾和風險。對一些隱蔽的、非組織、非正當競選行為，進一步明確認定標準和查處程序，發現一起、查處一起、通報一起，堅決做到“零容忍”。嚴厲打擊宗族、宗教勢力以威脅、裹挾、欺騙、賄賂等違法手段破壞選舉的行為，強化軟弱渙散黨組織整頓提升和牧村黨員信教問題整治力度，保證換屆工作風清氣正。
第四，依法依規做好換屆選舉。始終堅持“積極、穩妥”村級換屆工作總基調，全面落實村級換屆“四個一”責任體系，集中專門力量，逐村深入調研，逐人精準研判，摸清“兩委”班子狀況、班子成員公信度和思想動態，摸清村情戶情和“兩委”成員換屆人選情況，做到情況清楚、心中有數，有的放矢。堅持把政治標準放在首位，著力調整優化村干部隊伍結構，聚焦“雙好雙強”和年齡、學歷“一降一升”要求，積極穩妥推進村書記主任“一肩挑”，持續加大村專職書記選任、“一村一大學生”建設力度，注重做到“八看”，即：看政治素質、發展本領、協調能力、管服水平、創新思路、法制觀念、群眾威信、作風素養，嚴把村干部入口關、素質關。按照法定程序推進村級組織換屆工作，嚴格遵照執行黨章、基層組織選舉工作條例、村（居）民委員會組織法等有關規定和“兩委”換屆工作方案要求，精心謀劃設計，嚴密組織實施，明確工作步驟、時間進度、責任主體，保證工作責任到人、落實到位。抓住選舉委員會推選、選民登記、候選人提名、資格聯審、組織考察、大會組織和投票選舉等關鍵環節，逐項細化具體流程和相關措施，做到有章可循、有規可依，做到法定的程序不能變、規定的步驟不能減、要求的環節不能少、規范的時間不能縮，杜絕村級組織“帶病”換屆，確保換屆選舉程序合法、過程公開、結果有效。
第五，激發村干部干事創業活力。強化村干部隊伍培養管理，重視村級后備干部隊伍建設，有計劃的培養鍛煉，分層次的建立健全后備干部隊伍人才庫，同步做好聯審工作。著力提升在職村干部經濟、政治待遇，確保干有酬、退有養、進有路，村干部工資報酬不低于上年度本地區牧民人均純收入的4倍，解決好村干部養老保險，完善工作保障，增加牧村干部擔任黨代表、人大代表、政協委員的權重，提升村干部評先表優的“含金量”。對村干部日常工作多指導、少指責，多服務、少干預，多鼓勵、少埋怨，擴大基層牧村自治，給村干部民主自主干事的空間，確保村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。
第六，切實關愛關懷離任村干部。落實好離任村干部各類補貼待遇，幫助他們解決任期內遺留問題，消除不穩定隱患，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。按照任職年限，分類分檔建立完善離任村干部生活補貼合理增長機制，確保離任村干部工資水平與經濟發展速度相適應，使離任村干部“老有所依”，提高他們的自豪感、榮耀感和歸屬感，有效激發在職村干部的干事創業熱情。同時，要著重提高離任村“兩委”副職生活補貼標準，探索建立與離任村“兩委”正職一樣按照任職年限分類確定生活補貼政策，堅決杜絕“一刀切”，有效解決村“兩委”正副職任職期間報酬相同，離任之后生活補貼差距過大問題。
第七，注重新任村干部履職培訓。村（社區）“兩委”換屆選舉后，重視做好新老班子工作交接，保證村（社區）各項工作正常運轉。認真開展新任村干部履職培訓，根據知識需求和實際工作需要，提供便利條件及資源，科學合理專題培訓，提升村干部履職能力。強化《甘肅省農村黨支部建設標準化手冊》、四議兩公開工作法等基本內容學習，用好選派“第一書記”等優勢資源，著力培養造就一支適應時代發展需要、善于領導基層治理的高素質村干部隊伍。加強專職黨組織書記、村書記主任“一肩挑”人員和大學生村干部的關心關愛，工作上多指導，思想上多溝通，生活上多幫助，有意識的交任務、壓擔子，鼓勵其放下包袱，積極工作。指導新任村“兩委”班子理清工作思路，制定任期目標，擘畫發展藍圖，提出具體措施，團結帶領黨員群眾擼起袖子加油干。
村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇3
農村“兩委”換屆是農村重要的政治活動，直接關系農村的穩定，影響農村的發展。要保證農村“兩委”換屆成功進行，必須先搞清影響換屆的各種原因，有針對性地加以解決。農村“兩委”換屆存在的主要問題
（一）外出人口數量大，選民集中難。在襄陽市襄州區農村80%的青壯年長年外出打工，他們在換屆時絕大多數不會回來，回來的人有些有自己的目的，要么幫親屬拉票，要么尋機鬧事。
（二）參選者目的日益多元，不好調控。有的參選者是為了給村民干點實事。但有“私利” 的參選者也不少：有的是為了光宗耀祖，圖個名譽；有的是為了謀取私利，掌管村里的“財政大權”，用起來方便；有的是為了貪占便宜，在批地建房、項目建設上為自己和親友謀利；有的是為了混些熟人，辦事方便；有的為了與人“斗氣”，爭個輸贏高低。
（三）參選者年齡偏大，結構難以調整。青壯年嫌村干部待遇低，大多外出打工，不愿意參選。有能力的人只顧干自己的事業，怕分心不愿參選。
（四）拉關系、賄選現象處理難。有些不正常現象不好查處，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量禮物、現金等，舉報不多，查處較難。從而使拉票、賄選現象泛濫，嚴重影響著村級組織換屆選舉的公正性。
（五）優秀候選人不多，選擇范圍小。個別村長期沒有發展新黨員，黨員隊伍年齡老化，文化素質偏低。原任干部雖然經驗豐富，能力較強，但由于在過去的工作中，得罪人較多，難以連選連任。一些后備干部由于鍛煉的機會少，群眾了解不多，難以獲得大多數群眾的支持。
（六）歷史遺留的問題和矛盾，影響選舉。農村土地延包、低保申報、計劃生育審批、惠農政策落實等問題，造成干部與群眾、群眾與群眾之間矛盾沒及時有效處理，影響群眾情緒，有人會利用換屆選舉之機鬧事，制造麻煩，對換屆選舉造成負面影響。
（七）宗族派性勢力干預，不易避免。在農村普遍存在宗族派性，家族、派性之間的矛盾，往往在選舉時會集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作家族、宗派勢力的比拼，家族勢力的較量。“我干不成你也別想干”，故意搗蛋。解決農村“兩委”換屆問題的對策
一、嚴格依法，規范程序。農村“兩委”換屆選舉，必須要以《憲法》為統領，嚴格依照《村民委員會組織法》規定，堅持“公平、公正、公開”的總原則。堅持在黨組織的領導下開展選舉，各級黨組織要制定嚴格的選舉工作方案，明確選舉政策，細化選舉環節，界定有爭議的問題，增強選舉工作的可操作性。在推薦候選人時，要嚴格依法辦事，充分發揚民主，任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。要把那些作風正派、能力較強、工作扎實、群眾信任的人確定為候選人。各鎮、村黨委要注意培養后備干部，為下次換屆選舉打好基礎。
二、做好宣傳，弘揚正氣。要運用報紙、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳《憲法》和《村民委員會組織法》，宣傳選舉的重要意義、選舉程序和選舉紀律等，營造正確的輿論導向，形成良好的選舉氛圍。要利用群眾喜聞樂見的形式，大造聲勢，廣泛宣傳，組織廣大人民群眾學法，讓“兩法”深入人心，使選舉工作得到廣大群眾的支持。
三、工作做細，有序推進。各鎮黨委可以按照“先行試點、典型帶動、由易到難、分批實施”的辦法，對各村進行分類排隊，確定選舉工作試點村。要成立村民委員會換屆選舉工作指導組，指導各村換屆選舉工作。要對指導組成員及工作人員進行培訓，武裝骨干。要制定切實可行的、明晰的選舉方案，在工作實踐中摸索選舉經驗，做出樣板。然后全面鋪開，對大部分村兩委班子進行換屆選舉。最后，把矛盾突出、村情復雜的村作為工作重點，加大領導力度，加強選舉指導，充實工作人員，集中力量，攻堅克難。必要時，可以選解決好歷史遺留問題，化解主要矛盾，做好群眾思想工作，在得到絕大多數群眾的理解和支持后，再進行選舉。
四、嚴肅紀律，嚴查嚴管。嚴歷查處拉票、賄選等違法行為，嚴格打擊干擾、破壞選舉的違法犯罪活動，堅決排除家族、宗派勢力的影響，保障選舉環境風清氣正，保證選擇好新一屆“兩委”班子，為農村地區又好又快地發展提供政治保障.
村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇4
今年是村“兩委”換屆之年，村“兩委”換屆選舉工作是農村基層組織建設的一項重要內容，直接關系到農村改革、發展、穩定的大局。近年來，鎮黨委對村級換屆選舉工作十分重視，隨著形勢的變化，通過深入基層調查發現做好當前村“兩委”換屆選舉工作，還存在許多問題值得我們思考和探索。
一、存在的問題
通過調查發現，當前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現在五個方面：
1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患。個別村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展；村級財務管理混亂，長期不向群眾公布帳目；村級公共事業發展緩慢，群眾意見較大。
2、外出務工經商選民多，增加了選舉組織的難度。調查摸底的情況看，外出務工經商選民占了相當的比例，還有部分舉家外出。由于村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關規定的局限，增加了選舉組織的難度。
3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權力。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環節多、過程復雜，對選民民主意識、文化素質和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質較差，容易出現胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結派，跟群眾反著干、跟組織對著干。
4、部分現任村干部對村兩委換屆選舉工作主動性不夠。村干部擔心落選。一些優秀村干部在過去的工作中堅持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面，擔心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。
5、農村家族觀念較為突出。各個家族加大對權利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當選農村干部必須具備兩個條件，一是家族勢力要大，拳頭硬；二是上級朝中有人，關系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好。”這必然會導致一部分選舉結果與人們想象的不一致。
二、對策與建議
1、明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。強化黨組織的領導地位，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。切實發揮鎮黨委直接領導和具體指導的作用。結合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。
2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創造條件。一是廣泛宣傳。充分利用網絡、手機通訊、微信、電視臺、黑板報、宣傳欄、微信等形式，全方位、多維度宣傳換屆選舉工作，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是調查摸底。從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關系協調、村級工作開展情況等幾個方面入手，對每一個村進行劃檔歸類，按照先易后難的原則有序推進村兩委選舉工作。對部分排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班子，要馬上做工作，提前介入，及時查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對具體選舉時間、方式要予以重點安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動權。
3、依法選舉，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。一是嚴格候選人標準條件，保證人選素質。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，對候選人條件執行“四不選”標準。二是充分發揚民主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權利，重點做好兩方面工作。要嚴格選民登記，由鎮派出所，將各村選民人數由戶籍員統一調出，由村選舉委員會成員認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強化領導，在選舉過程中，突出重點，合理擺布，努力做“三個集中”，即集中領導、集中時間、集中力量，嚴把“三個關口”，即把好選民參選關，把好“發票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保了依法換屆和“兩個比例”要求的實現。三是改革農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內發展做出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由黨委、村民選舉委員會審核把關，予以張榜公布，接受群眾監督和評議。其次，新村“三委”成立后，由鎮黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“三委”成員工作的責任感和緊迫感。
4、制定優惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。妥善解決落選干部的后顧之憂。妥善處理落選村干部墊費、欠發工資等問題，對因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區別對待的原則，對工作年限長、年齡偏大，工作成績較突出的落選干部，要給予適當補助，讓他們安心退職、安心養老。對于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護了農村安定團結的政治局面，并協調各有關部門，優先為其提供致富項目，使其發展成為農村經濟的致富能人。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。
村兩委換屆選舉中存在的問題及對策篇5
日前，全國各地的村（社區）相繼進入換屆階段，換屆中的賄選、阻撓選舉等腐敗問題成為近期各級紀委的關注的焦點。
嚴懲換屆中的腐敗問題，這既是落實關于“老虎露頭就要打蒼蠅亂飛也要拍”的要求，也是一體推進“三不”體制機制的實際行動，更能檢驗“衡陽賄選案”“遼寧賄選案”之后的換屆選舉風氣。
一、換屆選舉的紀律要求及典型違紀案例
嚴禁拉票賄選。不準通過串門拜訪、打電話、發短信或微信等方式，請求他人給予自己關照；不準委托或授意他人說情打招呼；不準以違規作出竟職承諾、許諾相關好處，贈送禮品禮金、電子紅包、有價證券，宴請或舉辦聯誼活動，安排各類消費活動等方式進行拉票。
對拉票賄選的，一律依法依規取消候選人資格，已經當選的當選無效；構成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。參與或幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。
拉票賄選問題。2017年2月，在某村黨支部換屆選舉期間，村民黃某某以當面打招呼、發微信、送現金等方式進行拉票。2月25日下午，黃某某送給該村黨員夏某甲現金1萬元，另將現金1萬元交給夏某甲，由夏某甲轉送給夏某乙，并要求夏某甲、夏某乙在選舉中給予支持。
區紀委給予黃某某留黨察看兩年處分；分別給予夏某甲、夏某乙黨內嚴重警告處分。認定黃某某當選結果無效。
嚴禁破壞選舉。不準勾連＂村霸”等黑惡勢力、敵對勢力操縱選舉；不準砸毀搶奪票箱、偽造撕毀篡改選票、毆打謾罵選民、圍攻選舉工作人員、沖擊選舉會場，妨礙選舉正常進行。
對破壞選舉的，一律從嚴從重查處，屬于侯選人的依法依規取消候選人資格，已經當選的當選無效；以尋釁滋事、暴力威脅、煽動策劃非法集會等方式破壞選舉的，當場制止并依法給予治安管理處罰等處理；構成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。
村干部候選人因不滿選舉結果破壞選舉工具問題。2016年6月15日，某村村委會進行換屆選舉，該村村委會副主任候選人符某某懷疑有人在選舉過程中暗箱操作，為發泄怒氣弄破一個票箱，把票箱中的部分選票取出撕毀，破壞村委會換屆選舉，造成不良影響。符某某被給予黨內嚴重警告處分。
嚴禁干擾換屆。不準利用家族宗族勢力、宗教勢力干擾換屆或搞拉幫結派、團團伙伙等非組織行為；不準以網絡發帖發視頻、張貼散發宣傳材料等手段，編造傳播謠言，誣告誹謗他人；
不準欺騙、煽動、串聯、脅迫不明真相的群眾，通過非法上訪等方式干擾換屆；不準以虛假委托、阻攔投票等手段妨害他人正常行使選舉權和被選舉權；不準干擾換屆人選資格審查、阻撓對違反換屆紀律問題的調查處理。
對干擾換屆的，一律嚴肅批評教育，責令消除影響；屬于候選人的依法依規取消候選人資格，巳經當選的當選無效；構成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。
2020年12月，某村按照上級統一安排部署，組織開展“兩委”換屆選舉工作。在選舉過程中，該村村民黎某坤、紀某深、紀某光、廖某昌突然沖進會議室，沖擊會場，干擾換屆工作。
經工作人員耐心講解相關政策后，黎某坤等四名違法人員依然我行我素，在會場上大吵大鬧，嚴重破壞了選舉秩序。接到報警后，鎮派出所立即前往現場開展調查取證工作。經查，黎某坤、紀某深、紀某光、廖某昌對自己的違法事實供認不諱。
原來，四名違法人員因自己的訴求得不到解決而心懷不滿，故前往選舉現場進行破壞，要挾村委馬上解決個人訴求。目前，公安機關依法對黎某坤、紀某深、紀某光予以行政拘留，對廖某昌予以行政處罰。
嚴禁違規操作。不準隨意變通更改、合并省略換屆法定程序；不準跑風漏氣、通風報信，私自泄露擴散有關換屆保密內容；不準在人選資格審查、考察等工作中走過場，或在選舉工作中徇私舞弊。
對違規操作的，一律記錄在案、嚴肅批評、責令糾正；造成惡劣影響的一律先予停職，構成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。
為了能夠在換屆工作中順利連任，村干部違規將公款發放給他人。戚某原任某村村委會主任，谷某任村委委員，2007年6月，因擔心自己在換屆選舉中落選，戚某、谷某共謀，動用某房地產公司支付的400萬元土地款，超標給5名村干部發放2005年至2007年6月的工資，每人多領了2.81萬元，共侵吞14余萬元。戚某和谷某等人被法院以職務侵占罪追究刑事責任。
嚴禁阻撓交接。不準在工作交接前，以巧立名目突擊花錢、偽造虛報合同債務、違規處置集體資產、突擊安排就業崗位等方式，制造不利于交接的情形；不準以拖延移交、強行占有、藏匿毀壞賬冊、文檔、公章等方式，阻撓換屆后交接工作。
對阻撓交接的，一律嚴肅批評、責令糾正；造成集體財產損失的，依法承擔賠償責任；構成違紀違法或涉嫌犯罪的，依紀依法予以嚴肅處理。
1993年至2001年期間，某村沒有配備村級會計、出納，時任該村村主任葉某某違反財務管理制度，一人經手村里所有收入及開支費用，沒有做賬也未公開，村財務管理混亂，導致村委換屆時無法順利交接村財務，造成不良影響。2020年4月，葉某某受到黨內警告處分。
二、村（社區）兩委換屆選舉中的腐敗辦理指南
(1).兩委換屆工作推進情況匯報材料（三篇）
(2).兩委換屆工作回頭看工作自查報告（兩篇）
(3).2022年社區兩委換屆選舉工作方案范文（三篇）
(4).2022年村兩委換屆選舉會議記錄（精選五篇）
(5).2020年社區兩委換屆調研報告精選
(6).2020年兩委聽民意促換屆調研報告
(7).2020年最新農村兩委換屆調研報告
(8).精選兩委換屆工作前的調研報告【多篇】
(9).2020年村兩委換屆前調研報告
(10).在農村兩委換屆工作會議上的講話
辦理換屆選舉中的腐敗案件可以從以下幾個方面入手：一是基層選舉矛盾較大，舉報信較多，調查人員可通過被舉報人的競爭對手了解相關選舉情況；二是賄選的人數較多，往往通過微信紅包、請客吃飯拉攏人心，客觀證據相對容易固定；三是針對偽造選舉文件，調查人員可通過鑒定相關村民的簽名來確定文件是否造假；四是對于集體經濟較為活躍的村（社區）要重點預防換屆中的腐敗問題。
