中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。

山東計劃生育二胎新政策

單獨二胎新政策2015第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一孩半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

由于生育率低，國家人口規劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計劃生育基本國策不變的前提下，二胎新政策2015年實施，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。

一項受到學界一定認同的測算顯示，如果二胎新政策2017年全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

　　山東對《山東省人口與計劃生育條例》進行修訂：

一是放寬再婚生育條件;二是對生育間隔時間作適當調整。但這樣的調整僅針對特殊人群。作為基本國策的計劃生育政策，并不會做大的調整。

1、夫妻雙方均為獨生子女的;

2、經設區的市以上計劃生育技術鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;

3、曾患不育癥，依法收養一個子女后又懷孕的;

4、夫妻雙方均為少數民族的;

5、夫妻再婚前各有一個子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無子女的;

6、夫妻一方為烈士的獨生子女或二等乙級以上傷殘軍人的;

7、夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的;

8、再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的。

9、只生育一女孩，母女均為農村居民且母親居住在農村連續5年以上，以農林牧漁業收入為主要生活來源的。

鼓勵公民晚婚晚育、少生優生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合本條例規定條件的公民，經批準可以生育第二個子女。具有下列特殊情形之一，經夫妻雙方申請、縣級計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：

(一)夫妻雙方均為獨生子女的;

(二)經設區的市以上計劃生育技術鑒定組確診第一個子女。