導讀：日前中央經(jīng)濟工作會議明確提出為了適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)必須推進供給側結構性改革，并把明年作為推進結構性改革的攻堅之年。如何理解農(nóng)業(yè)領域的供給側結構性改革?農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的任務是什么?怎樣推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革?這些問題都有待于我們認識、探索和實踐。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要推進供給側結構性改革

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關系由偏緊向偏松轉變也越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場價格結束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段。糧食面臨產(chǎn)量高、庫存高和進口規(guī)模大等供給偏多的新難題。受供求關系變化決定性影響，農(nóng)產(chǎn)品市場價格運行雖然繼續(xù)波動，但總體上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品市場價格開始下跌，過去認為的牛羊肉價格只會漲不會跌的態(tài)勢卻出現(xiàn)了逆轉。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的變化，越來越多的農(nóng)民面臨農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢問題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)感到利潤微薄甚至虧損，“稻強米弱”和“麥強面弱”等格局已經(jīng)持續(xù)多年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)也感到形勢正在發(fā)生深刻變化。

我們怎樣來認識農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的變化?是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力嚴重過剩，還是我國農(nóng)業(yè)供給結構出現(xiàn)了明顯的矛盾?

不可否認，目前我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量極其充裕，甚至可以說是階段性相對過剩。糧食十二連增，2015年糧食總產(chǎn)量超過6.2億噸，創(chuàng)歷史最高水平，這是國內(nèi)糧食供給的最主要來源。同時，2015年糧食進口規(guī)模估計將明顯地超過1億噸，這也是國內(nèi)糧食新供給來源，還有我國托市收儲的糧食庫存水平居高不下，近年來收進的多而出庫的少，這些都是我國糧食供給總量偏多的表現(xiàn)。除糧食外，我國還有很多農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實供給也相對偏多。棉花和油料生產(chǎn)在市場力量作用下已經(jīng)開始調減。一些地方的蔬菜和水果等放在地里沒有收獲。我國的部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)近年來也有所調減，生豬生產(chǎn)連續(xù)多年普遍虧損，2015年雖然豬肉價格所有反彈但后繼乏力。

盡管對于我國農(nóng)產(chǎn)品目前的供給數(shù)量是偏多還是不足，仍然存在著很多爭議，但市場上供給不缺是不爭的事實。有人提出我國農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量不缺，為什么還大規(guī)模進口?心存這個疑問的必須要明白：在開放經(jīng)濟中農(nóng)產(chǎn)品進口也是供給的重要來源。

無論從我國農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況來看，還是從我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，無不表明我國農(nóng)產(chǎn)品供給側結構性調整與改革的迫切性。

當然，如何對待當前我國農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足?這與產(chǎn)業(yè)政策中的去過剩落后產(chǎn)能是否一樣處理?日前召開的中央經(jīng)濟工作會議再次重申農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是短板，產(chǎn)業(yè)政策上仍然要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎建設，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和口糧安全，仍然要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。因此，理解供給側結構改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵。

供給側結構性改革要求我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加快轉型升級

未來相當長時期內(nèi)我國可能會面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場價格下行壓力。我國農(nóng)業(yè)總體上缺乏國際競爭力。對外開放力度不斷加大，實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，國外競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進入到國內(nèi)市場。經(jīng)過多年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量明顯地高于人均消費量。我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成的高庫存需要市場出清。農(nóng)產(chǎn)品供給國內(nèi)外形勢的變化，以及我國居民生活水平提高帶來的食物消費結構升級，都要求我國農(nóng)業(yè)必須加大供給側結構性改革。

過去，當面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場過度競爭的時候，我們往往會強調國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給自給率，希望通過包括關稅的和非關稅的邊境措施來限制進口。這一思路看來越來越不可行。新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)調整為“確保口糧絕對安全和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等少數(shù)主糧外，國家不再對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率設限，并且把適度進口作為新形勢下國家糧食安全的重要舉措之一。這意味著未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對國際激烈競爭，無論是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，還是農(nóng)業(yè)走出去，或者利用國際市場，沒有國際競爭力的將難以生存和發(fā)展。

過去，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重數(shù)量增長。只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)才認為農(nóng)業(yè)形勢好。目前看來片面地追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不合時宜。過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥獸藥來追求增產(chǎn)，這種做法得不償失，不具有可持續(xù)性，必須盡快改變。

過去，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益，政府承擔很大的責任。托市收購政策已經(jīng)實施多年，弊端日益顯現(xiàn)。我國已經(jīng)用目標價格改革試點取代了棉花和大豆托市收購政策。榨糖甘蔗、油菜籽托市收購政策已經(jīng)放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購政策都有可能會進一步調整和改革。從我國越來越強調供給側結構性改革來看，仍然指望政府更大規(guī)模更大范圍地收儲糧食等農(nóng)產(chǎn)品的可能性越來越小。

政府不再對農(nóng)產(chǎn)品市場運行進行直接干預，農(nóng)產(chǎn)品供給主要由市場力量來決定。盡管政府會加大糧食省長負責制和“菜籃子”市長負責制的力度，但這可能會從供給側轉向需求側，供給側交給市場，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過創(chuàng)新在國際競爭、資源環(huán)境壓力和農(nóng)產(chǎn)品消費結構升級背景下走出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

積極探索農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基本路徑

從供給側解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關鍵是結構調整、方式轉變和深化改革，這要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他涉農(nóng)主體要能夠圍繞著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革重任不斷創(chuàng)新，改變習慣性做法，共同推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級。

面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場激烈的競爭，我國農(nóng)業(yè)必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和國外國內(nèi)兩種資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要盡可能地選擇錯位競爭戰(zhàn)略，克服我國農(nóng)業(yè)成本價格競爭劣勢。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅要在質量安全保障性等方面優(yōu)于進口，而且在蘊含的鄉(xiāng)土等文化內(nèi)涵方面要明顯地勝過進口。客觀地說，目前我國多數(shù)消費者對國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信心還不是很足，農(nóng)產(chǎn)品蘊含的本土文化尚未發(fā)掘，即使同等質量下國外農(nóng)產(chǎn)品價格高，國內(nèi)消費者都可能選擇國外農(nóng)產(chǎn)品，便何況國際上競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品國外價格比國內(nèi)生產(chǎn)的低，國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品遭遇沖擊不難想象。從供給側結構性改革入手，以更好地滿足消費者更高層次需求為目的，農(nóng)產(chǎn)品供給者必須改變單純地局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，需要將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，注重電子商務和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

針對我國農(nóng)業(yè)過度消耗資源和濫用現(xiàn)代化學投入物等問題，一要加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，加快退耕還林還草還濕力度，不追求稀缺的農(nóng)業(yè)資源任何時候都發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能，只求有限的農(nóng)業(yè)資源在關鍵的時候發(fā)揮最重要的功能;二要緊緊地依靠科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新科學地利用農(nóng)業(yè)稀缺資源和有效地配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別要強化社會化服務，加快節(jié)水技術、測土配方施肥，以及病蟲害和疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等的應用步伐，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變上實現(xiàn)新的突破。

針對我國農(nóng)村改革對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所可能帶來的不利影響，需要審慎對待。一些地方的農(nóng)用地流轉租金過高，導致農(nóng)業(yè)成本上升，農(nóng)業(yè)風險加大，這對于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是極其不利的，最終必會得到糾正。我國很多地方生產(chǎn)糧食的耕地流轉租金每畝都超過600元，不僅高于糧食的每畝純收益，而且甚至也高于糧食的每畝物化成本。之所以出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉租金過高，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭搶流轉土地和國內(nèi)托市收購政策及其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)多年上漲等因素都有關。從農(nóng)業(yè)供給側推進結構性改革，要求農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體必須更加冷靜深刻理解農(nóng)村改革，更加注重選擇土地股份合作制等組織形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(作者：李國祥　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)