導讀：近日，《襄陽市推進供給側結構性改革五大任務總體方案》(以下簡稱《方案》)正式出臺。《方案》提出以提高經濟發展質量和效益為中心，以穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險為著力點，利用三年左右時間，通過落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個方面的結構性改革重點任務，推進全市供給側結構性改革，并列出重點任務和工作措施。

據介紹，這五大任務推進落實具體分工涉及市直39個部門，落實推進情況將納入各地、各部門績效考核，按年度進行檢查考核，對改革推進不力的單位將實施問責。

去產能：“僵尸企業”全出清

《方案》提出，嚴格執行6大行業國家去產能政策，引導過剩、落后產能轉型升級或退出市場;實施技改提質、節能改造、智能制造、品牌提升、軍民融合工程，培育提升優勢產能。

穩妥處置“僵尸企業”，加快“僵尸企業”兼并重組、債務和解、破產重組與清算，實現關停出清一批、兼并重組一批、強化管理搞活一批、技術改造提升一批。到2018年底，“僵尸企業”全部實現市場出清。

去庫存：完成棚戶區改造

《方案》提出，堅持去庫存與促轉型并重，以非住宅去庫存為重點，激發潛在需求。力爭到2018年，全市住宅、非住宅去化周期控制在合理區間。到2020年，房地產市場供需基本平衡，結構基本合理。《方案》明確，引導房地產優化供給，建立多層次住房體系，加快推進非戶籍人口落戶城鎮，鼓勵有條件的房地產開發企業將其持有的存量房源向社會出租。積極推進公租房貨幣化、棚改房貨幣化補償安置，提高存量閑置房、商品房納入公共租賃住房房源的比例，鼓勵社會資本通過購買、長期租賃等方式，從市場籌集公租房房源。加大政府集中購買普通商品房用于棚戶區改造安置的力度，引導房地產開發企業將庫存商品房轉化為安置房，2018年底前完成全部棚戶區改造任務。

去杠桿：擴大直接融資

《方案》提出，加強金融監管與監測預警，落實政府債務限額管理政策，提高資源配置效率;探索政府與社會資本合作(PPP)的有效途徑，維護資本安全與合理收益;保護社會資本的投資權益，激活民間投資;構建多層次資本市場，力爭“十三五”直接融資年均增長13%以上。

推動金融去杠桿，加強社會信用體系建設，建立健全金融信用獎懲機制;推動企業去杠桿，大力發展股權融資，規范發展債權融資;推動政府去杠桿，推動政府融資平臺轉型發展，動員社會資本參與重大基礎設施建設。

降成本：打造漢江流域企業綜合成本最低城市

《方案》提出，經過3年左右努力，使襄陽實體經濟綜合成本明顯降低，力爭將襄陽打造成為漢江流域企業綜合成本最低城市。

深化行政審批制度改革，實施行政審批清單制度，探索實行“先批后審”，進一步降低制度性交易成本;“正稅清費”，使企業稅費負擔降至合理水平;緊盯關鍵環節，降低企業用工、用能、用地等要素成本;分類引導企業內部挖潛，降低管理運營成本;創新金融服務，減少企業融資中間環節費用，有效降低融資成本。

補短板：增強“換道超越”發展動能

《方案》提出，補齊要素市場短板、產業結構短板、扶貧攻堅短板、協調發展短板、基礎設施短板、綠色發展短板、公共服務短板、對外開放短板，增強“換道超越”發展動能。

建立自由流動、富有活力的要素市場，推進產業結構優化升級，建設萬億工業強市、現代農業強市和現代服務業強市;強化科技創新，促進科技成果有效轉化，提高高新技術產業增加值占GDP比重年均1個百分點以上;實施精準扶貧，確保2018年全面完成脫貧目標;加強城鄉基礎設施建設，提高公共服務水平和均等化程度，推進城鄉區域協調發展;加強生態文明建設，促進綠色發展;加強對外開放服務體系建設，打造更高水平開放型經濟。