《條例》出臺的背景

2008年3月，根據(jù)2003年《* 國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中提出的制定事業(yè)單位人事管理條例的要求，原人事部會同中央組織部起草了《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》，報請國務(wù)院審批。

2011年，國務(wù)院法制辦在充分聽取有關(guān)部門、地方政府和事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，會同國務(wù)院有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。11月24日，國務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》(共十章 68條)，面向社會各界征求意見。

2月26日，國務(wù)院第40次常務(wù)會議審議通過《事業(yè)單位人事管理條例(草案)》。

4月25日，總理李克強簽署國務(wù)院令(第652號)。

5月15日，國務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理條例》全文(共十章 44條)，自7月1日起施行。

《條例》的全文內(nèi)容

中華人民共和國國務(wù)院令

第　652　號

《事業(yè)單位人事管理條例》已經(jīng)2月26日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自7月1日起施行。

總理　李克強

4月25日

事業(yè)單位人事管理條例

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

第二條　事業(yè)單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。

國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。

第三條　中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負責全國事業(yè)單位人事綜合管理工作。

縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負責本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

事業(yè)單位主管部門具體負責所屬事業(yè)單位人事管理工作。

第四條　事業(yè)單位應(yīng)當建立健全人事管理制度。

事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。

第二章　崗位設(shè)置

第五條　國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。

第六條　事業(yè)單位根據(jù)職責任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。

崗位應(yīng)當具有明確的名稱、職責任務(wù)、工作標準和任職條件。

第七條　事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當報人事綜合管理部門備案。

第三章　公開招聘和競聘上崗

第八條　事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

第九條　事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進行：

(一)制定公開招聘方案;

(二)公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;

(三)審查應(yīng)聘人員資格條件;

(四)考試、考察;

(五)體檢;

(六)公示擬聘人員名單;

(七)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

第十條　事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進行：

(一)制定競聘上崗方案;

(二)在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息;

(三)審查競聘人員資格條件;

(四)考評;

(五)在本單位公示擬聘人員名單;

(六)辦理聘任手續(xù)。

第十一條　事業(yè)單位工作人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定進行交流。

第四章　聘用合同

第十二條　事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

第十三條　初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。

第十四條　事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當與其訂立聘用至退休的合同。

第十五條　事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

第十六條　事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

第十七條　事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。

第十八條　事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

第十九條　自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。

第五章　考核和培訓

第二十條　事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點考核工作績效。考核應(yīng)當聽取服務(wù)對象的意見和評價。

第二十一條　考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。

年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格等檔次。

第二十二條　考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。

第二十三條　事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓計劃，對工作人員進行分級分類培訓。

工作人員應(yīng)當按照所在單位的要求，參加崗前培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和為完成特定任務(wù)的專項培訓。

第二十四條　培訓經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定列支。

第六章　獎勵和處分

第二十五條　事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎勵：

(一)長期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的;

(二)在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的;

(三)在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的;

(四)在培養(yǎng)人才、傳播先進文化中作出突出貢獻的;

(五)有其他突出貢獻的。

第二十六條　獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

第二十七條　獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號。

第二十八條　事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

(一)損害國家聲譽和利益的;

(二)失職瀆職的;

(三)利用工作之便謀取不正當利益的;

(四)揮霍、浪費國家資財?shù)?

(五)嚴重違反職業(yè)道德、社會公德的;

(六)其他嚴重違反紀律的。

第二十九條　處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。

受處分的期間為：警告，6個月;記過，12個月;降低崗位等級或者撤職，24個月。

第三十條　給予工作人員處分，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

第三十一條　工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。

第七章　工資福利和社會保險

第三十二條　國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。

事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

事業(yè)單位工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

第三十三條　國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。

第三十四條　事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。

事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。

第三十五條　事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

第三十六條　事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當退休。

第八章　人事爭議處理

第三十七條　事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條　事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核、提出申訴。

第三十九條　負有事業(yè)單位聘用、考核、獎勵、處分、人事爭議處理等職責的人員履行職責，有下列情形之一的，應(yīng)當回避：

(一)與本人有利害關(guān)系的;

(二)與本人近親屬有利害關(guān)系的;

(三)其他可能影響公正履行職責的。

第四十條　對事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀行為，任何單位或者個人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報，有關(guān)部門和機關(guān)應(yīng)當及時調(diào)查處理。

第九章　法律責任

第四十一條　事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，由縣級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十二條　對事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定給當事人造成名譽損害的，應(yīng)當賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響;造成經(jīng)濟損失的，依法給予賠償。

第四十三條　事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章　附則

第四十四條　本條例自7月1日起施行。

《條例》全文內(nèi)容解讀

4月25日，國務(wù)院總理李克強簽署第652號國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》。《條例》共10章44條，自7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

《條例》適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢新要求，將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。《條例》的頒布和實施，對于建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進公共服務(wù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。

《條例》明確，中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負責全國事業(yè)單位人事綜合管理工作。縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負責本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。事業(yè)單位主管部門具體負責所屬事業(yè)單位人事管理工作。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，明確崗位類別、等級。事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。

《條例》規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件、列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點考核工作績效。事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)不同崗位的要求，對工作人員進行分級分類培訓。

《條例》明確了獎勵的情形，確立了獎勵的原則，明確了獎勵種類。《條例》規(guī)定了處分的情形，明確了處分種類，提出了處分工作的要求，確立了處分解除制度。

《條例》規(guī)定，國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。《條例》特別規(guī)定，事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請復(fù)核、提出申訴。

《事業(yè)單位人事管理條例》公布，并將于7月1日起施行。

數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近2年來，我國事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題。比如，能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎懲等激勵保障機制不夠健全;人事爭議處理依據(jù)不夠明確等，這些問題都需要通過專門立法加以解決。國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會保障部有關(guān)負責人15日對即將施行的《事業(yè)單位人事管理條例》中，關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置、事業(yè)單位應(yīng)當如何進行公開招聘和競聘上崗等內(nèi)容進行了解讀。

相關(guān)負責人表示，分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。2006年，原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。2011年中辦、國辦《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，“公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)”。據(jù)此，《條例》規(guī)定了崗位類別、等級和設(shè)置程序等內(nèi)容。

針對事業(yè)單位如何進行公開招聘和競聘上崗的問題，相關(guān)負責人表示，2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘。在此基礎(chǔ)上，《條例》明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員應(yīng)面向社會公開招聘。考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，《條例》僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

相關(guān)負責人表示，考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源和社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗辦法。

2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。相關(guān)負責人介紹，聘用合同簽訂率目前已超過90%。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點和實際情況，《條例》規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止