各功能區管委會，各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
為進一步穩定發展糧食生產，健全糧食生產政策扶持體系，充分調動農民種糧積極性，保障我市糧食安全，實現全年糧食豐產豐收，根據《浙江省農業廳浙江省糧食局 浙江省財政廳關于抓好糧食產銷工作的意見》(浙農計發〔2016〕3號)精神，現就切實抓好全市糧食產銷工作提出如下意見：
一、進一步強化糧食安全意識與責任
糧食安全是實現經濟發展和社會穩定的重要基礎。各地各有關部門要充分認識確保糧食安全的重要性和復雜性，進一步增強大局意識、責任意識，各鄉鎮(街道)必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，按照“穩水稻、擴旱糧，多種早稻、穩住晚稻”的總體要求，著力提高糧食自給水平和糧食安全保障能力，力爭全年糧食播種面積30萬畝、糧食總產量12.5萬噸，確保我市糧食穩定持續發展。市政府將繼續實行糧食安全責任制考核，完善考核辦法，并把糧食生產和糧食生產功能區建設列入市糧食安全責任制和新農村建設考核內容;繼續與各有關鄉鎮(街道)簽訂糧食生產責任書，明確任務和職責，對未完成任務的或被省、溫州市查到全年連片拋荒面積10畝以上的，取消年度糧食生產評先評優資格;繼續加強對陶山、馬嶼、仙降等18個糧食生產重點鄉鎮(街道)的監管，對在糧食生產中表現突出的單位、先進個人和優秀種糧大戶進行表彰獎勵，對出現糧田嚴重拋荒的鄉鎮、街道、村及有關責任人給予通報批評。
二、深化糧食補貼政策綜合改革
根據省委、省政府全面深化改革的有關要求，在2015年整合糧食補貼資金的基礎上，積極穩妥地推進農業補貼制度、農業公共服務供給機制和合作社改革發展為主要內容的糧食生產補貼政策綜合改革試點工作，建立糧食補貼整合機制，突出政策支持重點。
(一)加強規模種植大戶補貼。，規模種糧大戶補貼對象為全年水稻、大小麥復種面積達到50畝(含)以上的種糧大戶、家庭農場等糧食生產適度規模經營主體;按照其種植面積早稻每畝補210元，其他稻麥每畝補140元;鼓勵規模種糧大戶通過合作社加入聯合社，對加入聯合社的規模種糧大戶按照種植面積另給予每畝20元補助，補助資金在農業三項改革試點經費中列支。
(二)加大對聯合社的獎勵。一是對6月前成立的聯合社給予20萬元以下的以獎代補資金;二是建立財政補助與入社農戶(家庭農場)數量、聯合社為農戶提供服務掛鉤的制度，根據年度考核結果給予10萬元以下的以獎代補資金，把聯合社的利益與履行職能的質量緊密地聯系起來，形成正向激勵機制;三是各級財政對農戶的項目補助、水稻產業提升項目、糧食功能區扶持項目、小型農田水利建設項目、標準農田建設等要優先考慮聯合社(實施辦法另行制訂)。
(三)加大農業公共服務的支持。各級政府通過購買服務，委托聯合社匯總申報補貼面積、統計農戶種糧信息、為農戶提供農技培訓、農產品加工營銷等社會化服務。按照社會化服務主體服務能力訂立合同，明確服務數量、補助資金，形成政府用財政資金向聯合社購買服務，聯合社組織向種糧對象提供服務的扶持機制，同時對社會化服務主體開展第三方績效評價，并根據上一年度實施績效調整下一年度契約服務量。政府委托聯合社匯總申報補貼面積、統計農戶種糧信息、為農戶提供農技培訓、農產品加工營銷等社會化服務。
(四)執行國家稻谷最低收購價。我市生產的三等早秈稻、中晚秈稻最低收購價分別為每50公斤133元、138元。凡市場價低于最低收購價的，按最低收購價收購;高于最低收購價的，按市場價收購。
(五)實行糧食訂單獎勵政策。市財政對按訂單收購的早稻給予每50公斤30元的獎勵;按訂單交售市級儲備中晚秈稻的種糧農戶、家庭農場、糧食專業合作社社員按每50公斤獎勵20元，最高每畝不超過180元。對具備一定規模交售訂單糧食的種糧大戶、家庭農場和糧食專業合作社，經糧食、財政部門審核后，按不超過最低收購價50%的比例預付收購定金，銀行提供貸款，財政給予貼息。
(六)完善農機購置和作業補貼政策。推廣機械插秧技術，在總量控制的前提下，插秧機另外給予省定補貼總額15%的補助;水稻穴直播機另外給予中央補貼資金的等額補貼;育秧播種流水線另外給予中央補貼資金的等額補貼。鼓勵秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒，對購置撿拾壓捆機另外給予省定補貼總額20%的補貼。鼓勵發展糧食烘干服務中心，對購置配套批處理能力30噸以上的熱風爐(不包括直接加熱的熱風機)，每臺另給予1.5萬元補貼，全市限額10臺。對購置完全國產自主品牌的聯合收割機每臺另給予2萬元補貼(其中微型聯合收割機限大棚內套種水稻用戶，全市限額10臺)。對購置農用植保無人機和高性能自走式噴桿噴霧器另外給予省定補貼總額50%的補貼，無人機全市限額5架(每架須至少一人參加操作培訓并獲合格證書)。加快發展油菜生產機械化，油菜移栽機和油菜直播機另外給予中央補貼資金的等額補貼，對應用油菜機栽、機播的給予每畝40元的作業補貼。
為了提高農戶抗風險能力，鼓勵拖拉機、聯合收割機、插秧機和糧食烘干機用戶自愿購買農機綜合保險，上述機型者由市財政予以保費60%的補貼，具體實施方案由農林、財政等部門另行制訂。
(七)進一步完善水稻政策性保險政策。踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大水稻保險支持力度，擴大保險責任范圍，擴大我市水稻特別是中晚稻保險的覆蓋面，提升糧食生產的抗風險能力。我市水稻保險保額統一為1000元/畝，保險費為50元/畝，具體實施方案由市農險辦另行制訂。
(八)加大對糧食高產創建活動支持力度。繼續開展水稻高產創建活動，安排專項資金用于糧食高產創建獎勵，對早稻畝產達到630公斤或連作晚稻畝產達到700公斤或單季稻達到畝產750公斤以上的攻關田，按產量水平排序，全市各取前3名，給予每個第一名獎勵1.2萬元、第二名獎勵0.8萬元、第三名獎勵0.5萬元。市政府對經認定刷新全省水稻畝產的農戶給予獎勵10萬元，獲全省當年單產第一的給予獎勵5萬元，獲溫州市當年單產第一的給予獎勵3萬元，評選優秀種糧大戶10名，各獎勵0.3萬元。
(九)落實早稻擴面和消滅拋荒獎勵政策。凡早稻播種面積比上年增加500畝(含)以上的糧食生產先進鄉鎮(街道)，各獎勵3萬元(用于工作經費補助)。
(十)實行早稻秧苗儲備基地補助。安排專項資金10萬元用于早稻機插秧儲備基地補助，具體實施方案由農林、財政等部門另行制訂。
(十一)實行省外糧食生產基地扶持政策。凡到省外承包土地種植糧食的瑞安籍種糧大戶，并按規定運回的糧食，市財政(不包含省補資金)給予每噸150元運費補貼，具體實施方案由農林、財政、糧食等部門另行制訂。
(十二) 實行旱糧種植直接補貼政策。經省、溫州、瑞安等農業部門認定的旱糧生產基地(連片50畝以上)內種植旱糧作物(包括玉米、番薯、馬鈴薯、大豆、蠶豆、豌豆、雜豆、高梁、蕎麥和山稻等)的種植者，在省補的基礎上市財政再給予每畝125元的直接補貼;對在果園、桑園和幼疏林地間作套種同一旱糧作物連片50畝以上且套種面積比例達50%以上的種植者，按“三園”間作套種面積省財政給予每畝60元的直接補貼;扶持創建連片50畝以上的省級高產優質旱糧生產示范基地(旱地)。不得重復享受財政種植補貼，其余政策實施要求不變。具體實施方案由農林、財政等部門另行制訂。
(十三) 實行油菜基地種植補助。對2015/、2016/2017年收的平原地區連片種植500畝(含)以上的，山區半山區連片種植150畝(含)以上的油菜基地，給予每畝80元補助。
(十四)種糧大戶信用貸款貼息政策。繼續實施種糧大戶貸款貼息扶持政策，將規模旱糧種植主體納入糧食生產貸款貼息的扶持范圍，并將貸款貼息扶持對象調整為稻麥復種面積或一季旱糧種植面積50畝以上的種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社和聯合社等糧食生產主體。對符合條件的糧食生產貸款，省財政按3%的貼息率進行貸款貼息;其中對30萬元以內的貸款，一般采用信用貸款方式。
三、強化糧食生產功能區建設保護
各地要按照“建管并重、整體提升，噸糧標準、永久保護”的要求，結合永久基本農田劃定，切實采取有效措施加強管護，實行最嚴格保護;要按照糧食生產功能區建設規劃和年度建設計劃，扎實推進糧食生產功能區建設，新建糧食生產功能區0.7萬畝，力爭提前完成省下達15萬畝糧食生產功能區建設任務。要有效統籌標準農田質量提升、高標準農田建設、農業綜合開發、土地整治、農田水利建設等各類農田建設資金，協同推進糧食生產功能區建設，糧食收購訂單向糧食生產功能區傾斜。嚴格執行糧食生產功能區經營主體用地承諾制，功能區內糧食生產規模經營主體，要與相關管理機構或鄉鎮、村簽訂農地農用協議，切實履行責任和義務。切實采取有效措施加強對已建成糧食生產功能區的管護，制止“非糧化”，禁止“非農化”及種植多年生經濟作物和挖塘養魚等。凡在糧食生產功能區內開展的設施大棚建設，除建設糧食育秧中心等配套糧食生產設施外不得享受農機補貼等農業項目補助。積極合理利用省財政安排的糧食生產功能區以獎代補和水稻生態補貼資金，進行糧食生產功能區基礎設施建設、管護等。凡在糧食生產功能區內種植多年生經濟作物的涉農項目和經營主體，將不予上報溫州市財政獎補及先進評選，確保糧食生產功能區每年種植一季以上的糧食作物。加強耕地質量建設，深入實施“千萬畝標準農田質量提升工程”，加大商品有機肥施用、秸稈還田等技術推廣，擴大冬綠肥種植，實施農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃，努力提升地力，增強農田綜合生產能力。
四、提高糧食生產科技應用水平
各地要積極采取有效措施，推進農業供給側結構性改革，深入推進統一育插秧、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治、生態控害和綠色防控等適用技術和綠色增產模式推廣，加強智能化、信息化、設施化等新成果在糧食生產領域的轉化應用，大力推廣應用糧經結合、水旱輪作、農牧結合等“千斤糧萬元錢”高效農作制度和生態種養模式，千方百計挖掘穩糧擴面增產增效潛力。同時，優化資源配置，擴大有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，更加有利于資源優勢的發揮，更加有利于生態環境的保護。要積極利用我市溫光條件優越、山地資源豐富的優勢，積極發展旱糧生產;要堅持水旱并舉，建設一批區域化、規模化、特色化和產業化的高產高效旱糧生產示范基地，力爭全年新增旱糧面積4500畝以上，努力實現水田減少旱地補，提高糧食復種指數，實現糧食總量平衡。要繼續組織開展農業部和省級糧食作物高產創建示范片建設，組織實施糧食綠色增產模式和水稻高產攻關行動，鼓勵各類糧食生產經營主體積極參與水稻高產創建活動。進一步完善農機購置補貼政策，優先滿足用于糧食生產的購機需求，加快推進糧食生產全程機械化和“機器換人”。
五、加強糧食市場調控和監管
嚴格按照省政府下達的新增儲備規模和分年落實計劃，認真落實新增糧食儲備規模，做好儲備糧食輪換補庫工作，確保糧食儲備規模及時、足額到位。根據糧食市場調控需要，進一步優化儲備糧品種結構，逐步提高晚稻谷儲備比例。加強對地方儲備糧油的日常監督管理，保證儲備糧油數量真實、質量良好和儲存安全。進一步加強對糧油市場的監測分析，及時掌握主要糧油商品的購銷調存和價格變動情況，一旦出現市場異常波動，迅速研究采取應對措施。加強糧食執法隊伍建設，嚴格執行糧食收購市場準入制度，加強糧食收購資格審核管理，依法查處糧食收購活動中的違法違規行為。糧食、市場監督等部門要加大對糧食加工、批發、零售等環節的監督檢查力度，督促企業加強自律和承擔社會責任，堅決打擊串通漲價、捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、摻雜使假、以次充好等違法行為。
六、不斷優化對糧食生產的服務
深入開展以“送政策、送訂單、送科技、送農資、送資金”等惠農服務活動，幫助農民發展糧食生產。糧食部門要與農民簽訂好糧食“訂單”，解決糧農后顧之憂。農林、市場監督等部門要加大對農資市場的監管力度，嚴厲打擊制假售假等違法行為，維護農民合法權益。農發行瑞安支行、瑞安農商銀行、瑞安郵儲銀行等金融機構要強化為農服務意識，要積極執行貼息政策和提供農貸服務，簡化貸款審批手續，有效滿足種糧大戶的貸款要求，支持農業生產。氣象部門要加強災害天氣預測預報，及時、準確發布天氣信息，提高氣象服務水平。農資服務單位要備足化肥、農藥、薄膜、柴油等農資貨源，滿足農業生產需要。各地要精心組織，早計劃、早安排、早落實，及時將任務分解落實到各村，確保全年糧食生產任務的完成。各級農技人員要到農業生產第一線掛鉤聯系生產基地和種糧大戶，推廣、應用各項農業先進適用技術，切實幫助糧農提高種糧效益，增加農民收入。
七、切實抓好補助政策的監督落實
各地各有關部門要切實負起職責，認真執行中央、省市的各項惠農政策，既要保證公開、透明、陽光化操作，又要創新監管手段，提高補助資金的使用效益。實行農戶申報、聯合社和鄉鎮(街道)審核建檔、核準、公示及市本級督查制度，農戶、聯合社和鄉鎮(街道)對申報的真實性負責。市農業局(林業局)負責對各鄉鎮(街道)上報的農戶種植面積進行抽查核實，如發現弄虛作假騙取補貼，情節嚴重的，一經查實，取消種植戶3年農業補貼和其它相關支農政策享受資格，列入誠信“黑名單”，并追究有關責任人的責任。市財政局根據市農業局(林業局)審核后的數據及時足額發放資金。同時，加強種糧補貼工作的領導，健全糧補操作人員隊伍建設，強化種糧補貼督查制度，市財政局安排一定農補工作經費，保證種糧補貼政策的有效實施。
八、本意見自發布之日起實施。
