黑龍江十三五規(guī)劃綱要全文,黑龍江十三五規(guī)劃綱要解讀

　(2015年11月24日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會第六次全體會議通過)

“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的決勝階段。必須全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和*《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念作為行動先導(dǎo)，切實提出黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)，激勵全省人民堅定信心、攻堅克難、銳意進取、奮發(fā)有為，同全國一道全面建成小康社會。

一、我省全面建成小康社會決勝階段面臨的形勢

“十二五”以來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下堅決落實黨中央部署，堅持科學(xué)發(fā)展、主動作為，大力實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，全力推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，向全面建成小康社會扎實邁進。“十三五”時期，要深刻理解把握中央對我國發(fā)展環(huán)境基本特征的判斷，客觀分析、正確把握我省發(fā)展面臨的問題和機遇，保持戰(zhàn)略定力，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新。

(一)“十二五”時期我省發(fā)展取得重大成就

經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強。積極謀劃和爭取事關(guān)全省發(fā)展的重大問題上升為國家戰(zhàn)略，“五大規(guī)劃”全面引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，贏得了重大政策機遇，新的發(fā)展動力不斷集聚，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到15039.4億元，2011年到年均增長8.9%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。抓住國家賦予我省開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的契機，用先進工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、先進技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、先進理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融保險服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系和經(jīng)營體系建設(shè)取得新成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展進入新階段，探索和初步建立了保障糧食綜合生產(chǎn)能力的體制機制，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，糧食產(chǎn)量達到1352億斤，全國糧食第一大省地位牢固確立。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。通過大力推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。省重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得成就，納入省重點推進建設(shè)的1462個產(chǎn)業(yè)項目，完成投資6000多億元，其中單體產(chǎn)業(yè)項目投資超過20億元以上的52個，拉動經(jīng)濟增長的作用明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)快速增長，年均增速10.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升、超過了第二產(chǎn)業(yè);第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長;第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，食品、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重提高。

開發(fā)開放取得新成就。推進實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，對俄全方位開發(fā)開放進一步加快。“龍江絲路帶”融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，并定位為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”核心區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得新進展，開通了哈爾濱經(jīng)俄羅斯至德國漢堡的歐洲運輸通道。全省外貿(mào)進出口總額年均增長11.1%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。我省多年來謀劃的鐵路、公路、民航等交通和水利重大項目開工建設(shè)，“十二五”期間，哈大(大連)高鐵及投資324億元的哈齊高鐵建成運營，投資742億元的哈佳快速鐵路、哈牡客專、同江鐵路大橋中方段開工建設(shè);投資836億元的2990公里高速公路、4420公里一級和二級公路、17604公里農(nóng)村公路建成運營;機場數(shù)量達到11個，居?xùn)|北地區(qū)首位，哈爾濱機場啟動擴建;投資390億元的“黑龍江、松花江、嫩江”干流治理、胖頭泡蓄滯洪區(qū)、尼爾基引嫩擴建骨干工程一期配套、青龍山灌區(qū)、奮斗和閣山水庫等重大水利項目開工建設(shè)，生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田水利設(shè)施項目扎實推進，是水利建設(shè)投入最多的時期。荒溝抽水蓄能電站開工建設(shè)，哈爾濱、大慶、伊春、雞西等一批大型熱電項目建成投產(chǎn)。

全面深化改革向縱深拓展。行政審批制度改革取得突破，國務(wù)院取消下放事項中涉及應(yīng)取消的全部取消，非行政許可全面清零，省級權(quán)力清單、責(zé)任清單和市縣權(quán)力清單制定完成并向社會公開，清理省級行政權(quán)力10068項，總精簡比例達到69%。規(guī)范行政權(quán)力流程。公共資源配置市場化改革創(chuàng)新開展。國企改革扎實推進。司法體制改革積極推進，農(nóng)墾、森工法檢兩院移交地方管理順利進行。經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，動力和活力增強。

新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進。開展了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，大中城市輻射帶動作用增強，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。投資771億元的“三供三治”項目新增日供水能力262萬噸、燃氣用戶94.5萬戶、城市供熱面積2.34億平方米、污水日處理能力132.5萬噸、垃圾日處理能力1.2萬噸，城市供水、燃氣、供熱普及率分別達到96.3%、87.8%和74%，城市污水、垃圾處理率分別達到85.1%和90%。

生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。推進《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》實施，生態(tài)環(huán)境保護力度加大，整體生態(tài)化優(yōu)勢不斷鞏固和加強。大力推進環(huán)境治理和節(jié)能減排，拆除或替代燃煤小鍋爐，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低15.6%。松花江流域水污染治理取得明顯成效。

民生持續(xù)改善。“十二五”期間，保障性安居工程預(yù)計完成投資2822億元，建設(shè)保障性住房204.5萬套，改造農(nóng)村泥草(危)房108.6萬戶，居全國前列，近1000萬城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。人民生活水平大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十一五”末提高8752元，農(nóng)村居民人均純收入提高4541元。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)309.1萬人，登記失業(yè)率始終低于控制目標(biāo)。公共服務(wù)體系覆蓋面持續(xù)擴大，400多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。各級學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高1倍以上。低保、低收入、重度殘疾人托底保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。解決了1288萬農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水不安全問題。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。社會治理明顯加強，平安黑龍江建設(shè)成效顯著。

按照黨中央部署，深入扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍反“四風(fēng)”改作風(fēng)，全面落實從嚴治黨要求，作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效，密切了黨同人民群眾關(guān)系，贏得了群眾信任和擁護，形成了團結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)凝聚了強大力量。

“十二五”時期，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升的時期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，是黨的建設(shè)不斷取得新成效的時期。尤為重要的是，認真貫徹落實振興東北老工業(yè)基地的系列重要指示，深化省情認識，科學(xué)把握發(fā)展大勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，有效應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，發(fā)展思路更加明晰、更加豐富、更加完善，發(fā)展措施更加有力，為在新的歷史條件下，更好認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展贏得了主動。

(二)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境

按照黨中央對國內(nèi)外形勢的判斷，“十三五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展也同樣面臨著有利條件和困難風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從有利因素看，黨中央、國務(wù)院對東北老工業(yè)基地振興，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障改善民生等方面給予支持，為我省補齊短板、加快發(fā)展提供了重要政策保障。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展了我省對外合作新空間。俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略提速，有利于我省發(fā)揮對俄區(qū)位和地緣優(yōu)勢，深化對俄羅斯及東北亞和歐洲全方位合作。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有變，國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級政策，與我省的發(fā)展需求高度契合。我省“十二五”時期取得的成就為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。實施的務(wù)實政策舉措與國家政策支持疊加效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯，資源配置市場化改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、養(yǎng)老健康、信息服務(wù)、對俄合作、科技成果產(chǎn)業(yè)化、部分地區(qū)的教育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等潛力不斷釋放。五年來，我們積累了經(jīng)濟社會發(fā)展寶貴經(jīng)驗，全省上下對發(fā)展面臨的問題、機遇、挑戰(zhàn)，以及未來發(fā)展思路、主攻方向的認識更加統(tǒng)一，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟管理、善于抓項目、想干事能干成事的干部隊伍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐敗力度，大力治理懶政和不作為，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

從不利因素看，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，近年油價、煤價持續(xù)下降，大慶油田原油減產(chǎn)對我省經(jīng)濟形成負向拉動;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我們面臨的競爭更加激烈;國際市場需求不足，對我省裝備、石化等重點行業(yè)發(fā)展形成約束傳導(dǎo)。國內(nèi)對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的治理以及投資增長放緩，直接或間接影響我省一些行業(yè)發(fā)展，也對擴大投資產(chǎn)生影響。

我省自身發(fā)展也面臨一些突出問題和制約因素，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，煤城、油城、林城等資源型城市發(fā)展面臨較大壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨較大困難，農(nóng)業(yè)大而不強，以資源開采和初加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大格局沒有改變，特別是能源工業(yè)比重仍然一業(yè)獨大。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，二元結(jié)構(gòu)突出。資源性矛盾突出，石油、煤炭行業(yè)步入資源衰退期，重點國有林區(qū)天然林停止商業(yè)性采伐，資源行業(yè)和所在地區(qū)歷史問題積累多、包袱重，加之資源轉(zhuǎn)換和深加工不夠，可再生資源利用潛力沒有充分釋放，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。體制性矛盾突出，國有經(jīng)濟活力不強，非公經(jīng)濟發(fā)展不快，創(chuàng)新發(fā)展動力不足。思想觀念解放不夠，發(fā)展理念相對落后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力還不適應(yīng)，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，普遍忽略營銷、忽視與資本市場合作。

二、“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展實施“五大規(guī)劃”，推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快老工業(yè)基地振興，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須嚴格按照黨中央的要求，堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。

(二)主要目標(biāo)

今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。在努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟中高速增長，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性整體性增強，新型城鎮(zhèn)化有序推進，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。

——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)更加充分，煤城和林區(qū)富余職工再就業(yè)渠道進一步拓寬。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，28個貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——全省人民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、和思想廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量大幅減少，重點城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，松花江、興凱湖等流域水質(zhì)持續(xù)改善。

——深化改革取得決定性成果。國企改革取得重要進展，“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗全面完成。支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策機制和服務(wù)機制更加健全。創(chuàng)新型省份建設(shè)扎實推進。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

(三)落實五大發(fā)展理念的總體要求

要深刻認識和準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念精髓，提高貫徹落實的能力和水平，圍繞困擾黑龍江發(fā)展的重大問題和癥結(jié)，找準(zhǔn)短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上奮力實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，在創(chuàng)新體制機制、釋放經(jīng)濟發(fā)展活力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展格局、推動資源型城市脫困轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，在構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實開放發(fā)展理念，在“龍江絲路帶”建設(shè)上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實共享發(fā)展理念，在脫貧攻堅和提升城鄉(xiāng)中低收入人群生活質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。