陜西十三五規(guī)劃綱要全文,陜西十三五規(guī)劃綱要解讀

　中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

(二?一五年十一月十三日中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆委員會第八次全體會議通過)

“十三五”是全面建成小康社會、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝期，是加快推進(jìn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關(guān)鍵期。省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻領(lǐng)會系列重要講話特別是來陜視察講話精神，把握發(fā)展大勢，立足省情實(shí)際，順應(yīng)群眾期盼，提出制定《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的建議。

一、五年成就顯著，穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間全省抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，妥善應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊扣科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展邁上新臺階。預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.8萬億元、人均8000美元，財(cái)政總收入3300億元、地方財(cái)政收入2055億元，分別是2010年的1.83倍和2.15倍，五年經(jīng)濟(jì)年均增長11%、城鄉(xiāng)居民收入年均增長11.5%和14.4%。“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份行列。

五年來，全省干成了一些打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事實(shí)事。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成7.8萬億元，是“十一五”的2.97倍。水利建設(shè)五大體系十大工程全面展開，渭河綜合治理取得明顯成效，三年河水變清目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，引漢濟(jì)渭等大型水利工程加快推進(jìn)，新增供水能力15.4億立方米。交通環(huán)境進(jìn)一步改善，新增高速公路約1700公里、總里程突破5000公里，新增鐵路1100公里、營業(yè)總里程達(dá)到4900公里，西安咸陽國際機(jī)場二期擴(kuò)建順利完成、旅客吞吐量達(dá)到3300萬人次。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，糧食生產(chǎn)連年豐收，蘋果面積、產(chǎn)量居全國第一。避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷全面實(shí)施，49.6萬戶、174.7萬人搬出深山，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。保障房建設(shè)始終走在全國前列，城鎮(zhèn)23%的中低收入家庭得到保障，218萬戶家庭圓了安居夢。

五年來，全省取得了一批填空白蓄勢能的重要成果。大運(yùn)飛機(jī)、世界級自由鍛造油壓機(jī)、3D打印等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。以西安為中心的高鐵網(wǎng)初步形成，西安地鐵1、2號線建成投運(yùn)。改革開放以來全國最大單項(xiàng)外資項(xiàng)目三星電子落戶建成。煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量分別增長1.69億噸、770萬噸、217億立方米，油氣當(dāng)量超過7000萬噸。世界領(lǐng)先的煤油共煉技術(shù)工業(yè)化項(xiàng)目和全國首套百萬噸級煤間接液化制油項(xiàng)目建成投產(chǎn)，靖邊化工綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園被聯(lián)合國確定為“清潔煤技術(shù)示范推廣項(xiàng)目”。延長石油、陜煤化集團(tuán)進(jìn)入世界五百強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了零的突破和跨越。

五年來，全省實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)短板增后勁的新突破。城鄉(xiāng)居民收入增速處在全國前列，城鄉(xiāng)居民收入比從3.821下降到3.011。城鎮(zhèn)化率提高7.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到53.6%，600萬農(nóng)民成為新市民。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省進(jìn)出口總額突破300億美元，經(jīng)濟(jì)外向度提高3個(gè)百分點(diǎn)，西安3個(gè)綜合保稅區(qū)建成運(yùn)營，新增國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)。西咸新區(qū)成為國家級新區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，陜南三市經(jīng)濟(jì)增速連年超過全省平均水平。生態(tài)建設(shè)邁出新步伐，秦嶺保護(hù)、濕地建設(shè)、植樹造林取得新成績，森林覆蓋率達(dá)到43%，治污降霾成效明顯，美麗陜西建設(shè)取得重大進(jìn)展。

五年來，全省實(shí)施了一系列添活力惠民生的新舉措。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，簡政放權(quán)、公車改革、商事制度改革、鎮(zhèn)村綜合改革等走在全國前列，醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為全國的“陜西樣本”，西安獲批國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，西安高新區(qū)被列為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。堅(jiān)持財(cái)政“兩個(gè)80%”用于改善民生，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比全國提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立了城鄉(xiāng)特殊群體利益調(diào)整機(jī)制，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年增加，三秦百姓生活幸福指數(shù)明顯提升。

五年來，全省形成了風(fēng)氣正干勁足的良好局面。深入開展系列重要講話活動(dòng)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得明顯成效。全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神切實(shí)貫徹，“四風(fēng)”積弊得到有效整治，延安精神“壓艙之寶”作用彰顯。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，政治生態(tài)和社會風(fēng)氣明顯凈化，全省崇尚實(shí)干、自我加壓、爭先進(jìn)位的氛圍更加濃厚。

五年的成績來之不易，全省上下要倍加珍惜。必須向中央基準(zhǔn)看齊，不折不扣貫徹中央決策部署，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作;必須把發(fā)展牢牢抓在手上，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，夯實(shí)富民強(qiáng)省的基礎(chǔ);必須保障和改善民生，調(diào)整不同群體利益關(guān)系，在共建共享中增進(jìn)人民福祉;必須以改革開放強(qiáng)動(dòng)力增活力，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平;必須強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展保護(hù)并重，促進(jìn)人與自然和諧共生;必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。

五年發(fā)展中存在的問題，要清醒認(rèn)識，主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成;科教優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，創(chuàng)新潛能釋放不足，軍民融合程度較低;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件趨緊，資源生態(tài)環(huán)境約束加劇;要素市場有待完善，市場主體活力不強(qiáng);對外開放水平不高，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善;全面小康短板不少，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;民生改善需提升質(zhì)量，農(nóng)民增收亟待提速。對此，我們要高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)加以解決。

二、立足新的起點(diǎn)，打好全面建成小康社會決勝戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，存在諸多不確定因素，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過多年發(fā)展，陜西站在了新的歷史起點(diǎn)，在發(fā)展階段上，我省正處在追趕超越階段，勢能潛能加速釋放，“四化同步”加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效日見成效，有基礎(chǔ)有能力進(jìn)入全國第一方陣。在戰(zhàn)略方位上，陜西居于“一帶一路”的重要支點(diǎn)和向西開放的前沿位置，肩負(fù)著打造西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式創(chuàng)新、國家生態(tài)安全屏障等重大使命，在國家發(fā)展全局中的地位更加突出。在機(jī)遇條件上，國家推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我們加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，充分釋放科技資源優(yōu)勢;實(shí)施的重大產(chǎn)業(yè)扶持政策與我省骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度契合，有利于加快轉(zhuǎn)型升級、搶占發(fā)展制高點(diǎn);加大扶貧攻堅(jiān)力度、推進(jìn)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，有利于從整體上提升民生福祉和支撐保障水平。在自身優(yōu)勢上，我省科教實(shí)力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重的獨(dú)特優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯，工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)集聚度高的“陜西本色”在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下將不斷放大。全省上下謀事成事、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、勇于趕超、爭創(chuàng)一流的認(rèn)識和行動(dòng)，將匯聚起發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

站在新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，我們要集中精力、全神貫注做到“四個(gè)聚焦”：

聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)在和未來改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。要以全面建成小康社會為目標(biāo)，以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國為動(dòng)力，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展活力，更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺做到以“四個(gè)全面”引領(lǐng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。

聚焦五大發(fā)展新理念。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本遵循。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，緊盯國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，自覺把陜西置于全國發(fā)展大格局中，以發(fā)展的新理念促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，不斷推動(dòng)我省發(fā)展邁上新臺階。

聚焦“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求。這是我們做好各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。要牢記重托、不辱使命，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，努力在新一輪競爭中贏得先機(jī)、走在前列，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

聚焦同步夠格全面建成小康社會。這是未來五年必須完成的硬任務(wù)。要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，回應(yīng)人民訴求和期盼，全力以赴謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)“短板”，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色惠民、協(xié)同共享、開放融合戰(zhàn)略，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保全面建成小康社會，開創(chuàng)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設(shè)新局面。

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，同步夠格全面建成小康社會，“三個(gè)陜西”建設(shè)邁上更高水平。

??經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上，年均增速高于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在前列，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，多元支撐、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率超過60%，內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，富裕陜西建設(shè)提高到新的階段。

??人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，避災(zāi)移民搬遷和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會保障體系更加完善，和諧陜西建設(shè)邁上新的境界。

??民主法制更加健全，公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，法治陜西扎實(shí)推進(jìn)，法治政府基本建成，公民法治意識不斷增強(qiáng)，各方面制度更加成熟更加定型，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。中國夢和深入人心，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，陜西特色文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

??生態(tài)文明制度基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，森林覆蓋率超過45%，治污降霾取得顯著成效，人居環(huán)境持續(xù)改善，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)，美麗陜西建設(shè)展現(xiàn)新的景象。

實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，要牢牢樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。在具體工作中，堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

必須以新的理念標(biāo)定工作基點(diǎn)。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以新理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，自覺把行動(dòng)聚焦新理念、對標(biāo)新理念，以新理念指導(dǎo)未來工作，努力做到發(fā)展的新理念和省情實(shí)際緊密結(jié)合，走出發(fā)展新路徑，開辟發(fā)展新境界。

必須以新的理念轉(zhuǎn)變方式方法。積極適應(yīng)發(fā)展理念的深刻變革，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習(xí)慣，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，提升發(fā)展能力，以發(fā)展的新理念促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得根本改變，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

必須以新的理念推動(dòng)實(shí)際工作。用發(fā)展新理念深刻認(rèn)識新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把握新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，抓住新理念帶來的新機(jī)遇，自覺把新理念融入謀劃發(fā)展、制定政策、落實(shí)任務(wù)、部署工作的全過程，貫穿到全面建成小康社會、建設(shè)“三個(gè)陜西”的各方面。

三、矢志追趕超越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和發(fā)展自信，突出重點(diǎn)任務(wù)，破解關(guān)鍵難題，走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新路。

(一)強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

把創(chuàng)新強(qiáng)省作為推動(dòng)發(fā)展的新戰(zhàn)略，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，率先建成創(chuàng)新型省份。

強(qiáng)化全面創(chuàng)新。以推動(dòng)科技創(chuàng)新，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、品牌戰(zhàn)略、組織體系、商