反家暴法征求意見過程中，有相關(guān)專家認為應(yīng)將性暴力、戀愛同居暴力行為納入反家庭暴力法中，還應(yīng)該建立庇護所，保護婦女兒童，最終還要明確牽頭機構(gòu)，增加經(jīng)費投入。以下是關(guān)于反家暴法征求意見的亮點解讀：
亮點一：建議性暴力、同居關(guān)系入法
中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會會長李明舜教授指出，目前的《反家庭暴力法(征求意見稿)》還有很多不足。首先家庭暴力的定義應(yīng)該將最重要的身體暴力、精神暴力和性暴力都納入，而目前的《反家庭暴力法(征求意見稿)》中沒有將性暴力納入，對反家暴實踐是非常不利的。
北京源眾性別發(fā)展中心李瑩主任介紹，目前家暴中性暴力的比例是13.8%，為有效處置家庭中的性暴力問題，應(yīng)將性暴力納入反家暴法的定義。
李明舜還認為在家庭成員的范圍里，應(yīng)該加入同居關(guān)系，因為同居關(guān)系事實上具有婚姻關(guān)系的一系列相同特征。“反家庭暴力法不是家庭法，是社會法。不一定死摳在傳統(tǒng)的‘家庭成員’上。”李明舜教授說道。在對草案的修改建議中，他認為，應(yīng)該把寄養(yǎng)關(guān)系人員、同居者等納入家暴主體。對于《反家暴法》的適用人群，研討會中，專家也建議把戀愛、同居、前配偶或者伴侶關(guān)系人員之間的暴力視為家庭暴力。
另外，李明舜教授強調(diào)，在目前的反家暴法征求意見稿里，最為不合理的一條是人身安全保護裁定一定要依附于其它訴訟，無法作為獨立案由。“‘不訴訟就要把人身安全保護裁定取消’這一條一定要取消，要讓人身安全保護裁定作為一個獨立的解決家暴的方法。”李明舜教授說道。
李瑩律師對此十分贊同，并指出這三點意見已經(jīng)寫進了民間修改意見案里：“關(guān)于家庭暴力和家庭成員的定義，我們一定要堅持。定義不解決，可能立法的價值就大打折扣。人身安全保護裁定也一定要從依附其它訴訟中獨立出來。性暴力納入家暴、人身安全保護令可獨立申請是我們最重要、最迫切的兩項修改意見。”
亮點二：庇護所親民化，保護納入目睹兒童
反家暴法草案第十八條規(guī)定，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當建立或者指定庇護場所，為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護和短期生活救助。
當涉及到庇護所時，中國人民公安大學(xué)榮維毅說起有的庇護所門可羅雀的現(xiàn)象，“必須要開證明，證明你是本地戶口，入住門檻過高。”北京第一個庇護所——北京西三旗本是收留被家暴人員的暫居點，卻成了觀光旅游的地方，因為它置辦在社區(qū)的活動中心。
針對庇護所問題，北京源眾性別發(fā)展中心李瑩主任建議，不僅政府部門要建立庇護所，也希望企事業(yè)單位來建立。因為庇護不光關(guān)注受害人，而且還有子女。庇護所不光提供緊急庇護和短期的生活物質(zhì)用品，還需要心理、醫(yī)療、法律等服務(wù)。
“越親民越好，如果有農(nóng)村，往往會離縣城有個幾十公里路程，一旦家暴發(fā)生在半夜，連交通工具都沒有，所以庇護所應(yīng)該更加落地化。”曹成律師談及庇護所時，認為最有需要的，最能保護受害人的，就是民警宿舍。無論是成本、安全性以及飲食方便程度，他覺得這個場所提供方應(yīng)當落到公安局頭上，只要適當增加一些辦公經(jīng)經(jīng)費機構(gòu)合作，提前干預(yù)
另一個引起與會人員熱烈討論的修改意見是《反家庭暴力法(征求意見稿)》中，對受家暴兒童、包括目睹家暴兒童的保護力度不夠。
“反家暴法確實關(guān)注到了未成年人老年人的保護，但是對目睹兒童沒有任何的保護規(guī)定。我們在修改意見案例也提到了更加完善，更加詳細的對未成年人老年人的具體保護機制。包括增加國家監(jiān)護制度，或者臨時監(jiān)護等。”李瑩總結(jié)道。
此外針對家暴舉證難的問題，在《反家庭暴力法(征求意見稿)》民間修改意見案中，提出了舉證責任轉(zhuǎn)移、增加未成年子女證言可信度等建議。
亮點三：明確牽頭機構(gòu)，增加經(jīng)費投入
李瑩律師詳細介紹了《反家庭暴力法(征求意見稿)》民間修改意見案其它幾大主要修改意見，并特別強調(diào)增加多機構(gòu)合作、目睹兒童保護、證據(jù)制度以及以暴制暴案件處理內(nèi)容的必要和重要性。
“《反家庭暴力法(征求意見稿)》強調(diào)了各部門的的職責，但是忽略了共同合作的途徑。反家暴是一個系統(tǒng)的工程，需要不同的部門，包括公檢法司政教育等部門的配合。過去許多反家暴案件的解決經(jīng)驗都告訴我們，成功解決必須要依賴各個部門的合作。我們希望能夠在《反家庭暴力法》的總則里明確多機構(gòu)合作原則，并且明確牽頭部門。”李瑩說道。
與會專家建議，一定要有明確牽頭的部門，如果只讓婦聯(lián)一家牽頭，也是各部門的推諉，沒有經(jīng)費，沒有實力。
反家暴立法民間倡導(dǎo)工作組代表、咸陽師范學(xué)院性別研究中心主任王國紅介紹，由北京、廣州、陜西等地的民間機構(gòu)共同組成的反家暴立法民間倡導(dǎo)工作組，這些年來一直在關(guān)注針對婦女的性別暴力和家庭暴力問題。為了推動反家暴立法，工作組做了很多調(diào)研的工作，包括地方反家暴法例梳理，反家暴經(jīng)驗整理，公眾宣傳，媒體宣傳，不同群體的調(diào)研，焦點小組訪談以及研討會等。
“政府經(jīng)費保障是必須有的，政府責任無從體現(xiàn)。”李明舜提出政府經(jīng)費的劃撥有利于反家暴工作的進行。“美國在白宮辦公室，設(shè)立了一個反家暴辦公室，他的任務(wù)就是向國會爭取反家暴的預(yù)算，然后作為項目給各個洲去做，給你經(jīng)費支持。”
李明舜還建議建立社區(qū)的早期干預(yù)機制。前幾天，我去深圳羅湖區(qū)，社區(qū)里聘了2500個監(jiān)督員對左鄰右舍，經(jīng)常發(fā)生吵架的時候監(jiān)督員去敲門，針對經(jīng)常吵架的家庭，向片警和居委會反映一下，效果非常好。
此外針對，草案第八條第二款中明確，中小學(xué)應(yīng)該開展反家庭暴力知識和相關(guān)法律法規(guī)的教育。征求意見稿針對此，建議“中小學(xué)校”應(yīng)該改為“各級教育機構(gòu)”，反家暴知識的普及不應(yīng)只局限中小學(xué)階段。中國人民公安大學(xué)榮維毅教授認為，草案中沒有預(yù)防措施，而預(yù)防措施是最基本的根源結(jié)構(gòu)，她建議要加強中小學(xué)教育和各級機構(gòu)的教育。
