《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》(以下簡稱原“試行條例”)自1997年2月發(fā)布實施后，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為發(fā)揮了重要作用。隨著政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對原“試行條例”及時進行修訂，已成為新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展的客觀需要。
從2001年12月開始，中央紀委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，并赴一些省、自治區(qū)、直轄市進行了調(diào)研。2002年3月，將修訂中涉及的重要問題，委托北京市紀委、財政部紀檢組等15個單位進行調(diào)研。根據(jù)中央紀委的調(diào)研成果和委托單位的修訂建議，草擬出《黨紀處分條例》修訂初稿，并召開有部分省(市)紀委領(lǐng)導同志和全國人大法工委刑法室、最高人民法院研究室、最高人民檢察院職務犯罪預防廳負責同志參加的研討會進行了討論修改。
黨的十六大以后，根據(jù)吳官正同志在中央紀委第二次全體會議工作報告中關(guān)于“著手修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》”的要求，進一步加大了修訂工作力度。2003年4月10日修改出“征求意見稿”，發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市紀委，中央和國家機關(guān)各部委紀檢組(紀委)，中央紀委各派駐紀檢組，中央直屬機關(guān)紀工委，中央國家機關(guān)紀工委，軍委紀委以及中央紀委、監(jiān)察部部分廳、室征求意見。根據(jù)大家的意見，修改后送部分黨建、法學、邏輯學等方面專家學者征求意見，并再次召開由紀檢監(jiān)察和政法部門有關(guān)負責同志參加的座談會逐章逐條進行斟酌，形成了“送審稿”，然后送中央紀委、監(jiān)察部各位常委、副部長以及中央組織部、中央辦公廳、中央政策研究室、中央黨校的有關(guān)領(lǐng)導同志審閱。根據(jù)各位領(lǐng)導同志的意見再次進行修改后，于2003年9月11日由吳官正同志主持召開中央紀委常委會議討論并原則通過了這個“送審稿”，并要求修改后呈報中央黨建工作領(lǐng)導小組審議。2003年10月10日，曾慶紅同志主持召開中央黨建工作領(lǐng)導小組會議，討論并原則同意《黨紀處分條例》(送審稿)。2003年12月4日，胡錦濤同志主持召開中央政治局常務委員會會議，討論并原則同意《黨紀處分條例》(送審稿)，會議要求中央紀委根據(jù)會議提出的意見修改后呈報中央政治局全體會議審議。2003年12月9日，根據(jù)中央政治局常委會提出的意見，中央紀委常委會對《黨紀處分條例》(送審稿)又進行了認真修改，報送中央。2003年12月23日，胡錦濤同志主持召開中央政治局全體會議討論并通過了《黨紀處分條例》(送審稿)。2003年12月31日，《黨紀處分條例》以中央文件形式正式發(fā)布施行。
這次修訂《黨紀處分條例》的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨章和憲法、法律為依據(jù)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，結(jié)合新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，遵循“行、改、廢、立”的原則，使黨的紀律和紀律處分方面的基本法規(guī)更加充實完善，進一步推動反腐倡廉工作的深入開展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。關(guān)于《黨紀處分條例》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計。《黨紀處分條例》保留了原“試行條例”關(guān)于“總則”、“分則”和“附則”3編的總體框架，將原“試行條例”13章修訂為15章和附則。原“試行條例”共172條;《黨紀處分條例》共178條。其中，對原“試行條例”有關(guān)條文保留了38條;對有關(guān)條文修改、調(diào)整形成了96條;對原“試行條例”有關(guān)條文不再寫入的有7條;適應新情況增加了44條。
關(guān)于《黨紀處分條例》的內(nèi)容設(shè)計。在“總則”中將原“試行條例”第一章和第二章合并為《黨紀處分條例》第一章，即“指導思想、原則和適用范圍”;新增加了第五章，即“其他規(guī)定”。在“分則”中增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”、“貪污賄賂行為”、“破壞經(jīng)濟秩序的行為”和“違反財經(jīng)紀律的行為”作為第八、九、十、十一章。同時，對原“試行條例”第九章“經(jīng)濟類錯誤”進行了分解，其內(nèi)容分門別類納入有關(guān)章。這次修訂，體現(xiàn)了與時俱進，制度創(chuàng)新。
一是注意處理了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。《黨紀處分條例》保留了原“試行條例”中應當繼續(xù)執(zhí)行的條款，對其中一些條款進行了調(diào)整、充實、完善和細化，對一些不適應當前需要的條文不再寫入，并結(jié)合新情況增加了一些新的條款。如鑒于目前我國證券交易管理方面的法律、法規(guī)已逐漸健全完善，并且中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》已經(jīng)有限制地放寬了對黨政機關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機關(guān)工作人員個人依法投資證券市場、買賣股票和證券投資基金，因此，《黨紀處分條例》對原“試行條例”第91條關(guān)于違反廉潔自律規(guī)定買賣股票應受黨紀處分的規(guī)定不再寫入。又如近些年，有的社會中介組織出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的問題比較突出，因此，《黨紀處分條例》第110條對從事資產(chǎn)評估、驗資(證)、會計、審計、法律服務等工作的社會中介組織中的黨員，出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的，作出了黨紀處分規(guī)定。
二是注意處理了從嚴治黨與現(xiàn)實可行性的關(guān)系。《黨紀處分條例》堅持實事求是、寬嚴相濟，力求做到寬要寬得恰當、嚴要嚴得適度，使規(guī)定更具有現(xiàn)實可行性。如為進一步貫徹從嚴治黨的精神，對黨員因故意犯罪被判處刑法規(guī)定的主刑的，《黨紀處分條例》第30條規(guī)定：“因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的”，應當給予開除黨籍處分，“因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。”《黨紀處分條例》規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用減輕處分的規(guī)則。這些規(guī)定較原“試行條例”更加嚴格。又如鑒于國家目前對勞動教養(yǎng)的有關(guān)政策正在研究調(diào)整，為了與國家法律、法規(guī)的精神保持銜接，《黨紀處分條例》規(guī)定“依法被勞動教養(yǎng)的，應當給予開除黨籍處分，但是*和中央紀委另有規(guī)定的除外”，這一規(guī)定較原“試行條例”規(guī)定的“依法被勞動教養(yǎng)的，一律給予開除黨籍處分”更加符合實際。
三是注意處理了維護國家法治精神與保持黨內(nèi)法規(guī)特色的關(guān)系。《黨紀處分條例》堅持維護國家法治精神，在有關(guān)條文的設(shè)置方面注意與國家法律、法規(guī)的原則規(guī)定保持銜接，同時又注意使其具有黨內(nèi)法規(guī)的特點，使之符合從嚴治黨、加強黨的建設(shè)的需要。如《黨紀處分條例》在與國家法律關(guān)于“挪用公款罪”規(guī)定保持銜接的同時，對于黨員挪用公款歸個人使用時間不足三個月但數(shù)額較大的，規(guī)定應當依照挪用公款行為給予黨紀處分。
四是注重加強各職能部門在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率。《黨紀處分條例》規(guī)定對于由有關(guān)職能部門先行查辦的案件，黨組織可以根據(jù)有關(guān)處理決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，對違反國家法律、法規(guī)的黨員作出相應的黨紀處理，以切實尊重司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)以及其他有關(guān)方面依法作出的生效裁決或者決定。《黨紀處分條例》第33條規(guī)定：“黨員依法受到刑事追究的，黨組織應當根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。黨員違反國家法律、法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，黨組織在對有關(guān)方面認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進行核實后，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。”
五是嚴格規(guī)范黨紀處分決定的執(zhí)行程序，有效解決有的地方或者部門出現(xiàn)黨紀處分決定不落實或者難以落實的問題，切實維護黨紀處分決定的嚴肅性，《黨紀處分條例》對執(zhí)行黨紀處分決定的期限、方式和應當辦理的相關(guān)手續(xù)等事項，以及對不按規(guī)定執(zhí)行黨紀處分決定的行為如何追究責任均作出了具體規(guī)定。
六是為保證黨的紀律的統(tǒng)一，規(guī)范《黨紀處分條例》與涉及黨紀處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，明確規(guī)定《黨紀處分條例》的總則適用于有黨紀處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)，但是對于*發(fā)布或者批準發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)中有特別規(guī)定的除外。
七是《黨紀處分條例》對各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委，結(jié)合本地區(qū)、本部門或者本系統(tǒng)的實際情況，制定單項實施規(guī)定的問題作出了規(guī)定。根據(jù)*1990年7月31日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱。”關(guān)于黨紀處分方面的規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分。由于各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門實際情況差異很大，經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)性質(zhì)等方面都各有特點，《黨紀處分條例》對于“情節(jié)”等有關(guān)問題難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，*在《黨紀處分條例》第177條授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委(黨組)可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實際情況，制定單項實施規(guī)定，報*紀律檢查委員會備案。
為了保證黨紀處分方面規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門紀委起草的關(guān)于黨紀懲處方面的單項實施規(guī)定，應當報各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委審定后以黨委名義發(fā)布，或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委批準后，以省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門紀委名義發(fā)布。各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門黨委結(jié)合本地實際，制定發(fā)布的這些關(guān)于黨紀處分方面的單項實施規(guī)定，增強了黨紀的可操作性，對于保證中央和中央紀委政策規(guī)定的貫徹落實是有著很大的積極意義的。隨著《黨紀處分條例》的發(fā)布實施，為了保證關(guān)于黨的紀律和紀律處分方面政策規(guī)定的規(guī)范統(tǒng)一，各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門應當對本地區(qū)、本部門以前制定的關(guān)于黨紀處分方面的規(guī)定進行及時清理，該修改的修改，該廢止的廢止，以避免與《黨紀處分條例》發(fā)生抵觸，切實維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性。今后，各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門制定的與《黨紀處分條例》相配套的單項實施規(guī)定，應當及時報送中央紀委備案。
八是對黨員在《黨紀處分條例》施行前違紀行為的處理問題，規(guī)定了“從舊兼從輕原則”。1997年3月發(fā)布的《中華人民共和國刑法》第12條對溯及力的規(guī)定采用了“從舊兼從輕的原則”，為了與國家法律的這一基本精神保持一致，對黨員在《黨紀處分條例》施行前違紀行為的處理，《黨紀處分條例》借鑒了《中華人民共和國刑法》第12條的規(guī)定，在《黨紀處分條例》第178條規(guī)定：“本條例發(fā)布前，已結(jié)案的案件如需進行復查復議，適用當時的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理;如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。”
此外，此次修訂的《黨紀處分條例》還對一些執(zhí)紀當中迫切需要解決的問題作出了相應規(guī)定，比如關(guān)于對從事公務的人員利用職務上的便利變相非法收受他人財物為他人謀取利益的黨紀處分問題，《黨紀處分條例》第85條在與《中華人民共和國刑法》關(guān)于“受賄罪”規(guī)定保持銜接的同時，增加了“變相非法收受他人財物”的黨紀處分規(guī)定，以解決當前大量發(fā)生的有些從事公務的人員，利用職務上的便利為他人謀取利益，為規(guī)避《中華人民共和國刑法》的制裁不接受他人財物，而是接受他人安排的旅游、節(jié)假日休閑度假等財產(chǎn)性利益，卻不能以受賄行為追究黨紀責任的問題。該條具體規(guī)定是：“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受、變相非法收受他人財物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”又如關(guān)于對黨和國家工作人員退(離)休后通過在職黨和國家工作人員職務之便為請托人謀取利益收受他人財物的黨紀處分問題。鑒于黨和國家工作人員退(離)休后利用原有職務上的便利，通過在職黨和國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的問題比較突出，并且原“試行條例”第61條第六款和1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規(guī)定〉若干問題的解答》對此問題也有相應規(guī)定，因此，《黨紀處分條例》第88條規(guī)定：“黨和國家工作人員退(離)休后，利用本人原有職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過在職黨和國家工作人員職務上的行為為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的，依照本條例第八十五條規(guī)定處理。”
