在《政府采購法》實(shí)施12年之后，《政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)才姍姍來遲。這是政府采購界的一樁盛事。
初步看下來，筆者認(rèn)為《條例》主要有以下幾個(gè)方面的顯著亮點(diǎn)：
一是政府采購信息全公開。《條例》中最引人注目的，莫過于在提高政府采購?fù)该鞫确矫孀龀隽嗽S多前所未有的新規(guī)定。首先，重申采購項(xiàng)目的事前信息必須公開。其次，規(guī)定采購項(xiàng)目的過程信息必須公開，如采購人、中標(biāo)人、評(píng)審專家的相關(guān)信息等。再次，采購項(xiàng)目的結(jié)果必須公開，這既包括中標(biāo)結(jié)果即《條例》中所稱的合同公開，也包括投訴處理的結(jié)果必須公開。有此四個(gè)“必須”，政府采購實(shí)際上就是全過程公開了。這是《條例》的最大亮點(diǎn)，值得為之鼓與呼!這也是針對(duì)我國政府采購中長期存在的“時(shí)間長、價(jià)格高、質(zhì)量次、貓膩多”等問題祭出的關(guān)鍵一招，是財(cái)政信息公開的題中應(yīng)有之義。可以預(yù)言，只要操作到位，信息公開對(duì)于規(guī)范我國政府采購實(shí)踐將產(chǎn)生重大作用。
二是適度引入了競(jìng)爭(zhēng)。這主要體現(xiàn)在《條例》中對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)的新定義上。與此前不同，《條例》明確了有三類集中采購機(jī)構(gòu)，第一類是原來的由財(cái)政部門指定的集中采購機(jī)構(gòu)，如各地的政府采購中心，主要從事政府各部門共性、標(biāo)配貨品與服務(wù)的采購。第二類是部門的集中采購，主要適用于部門特定需要的貨物或服務(wù)，相當(dāng)于承認(rèn)部門在一定條件下自主采購的合法性。第三類是根據(jù)需要，還可委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。由一個(gè)采購主體到三個(gè)采購主體，其中的巨大意義相當(dāng)于打破了政府采購中主要由財(cái)政部門指定的政府采購中心在政府采購活動(dòng)中的壟斷地位，這對(duì)于政府采購中心也許不是好事，但對(duì)于整個(gè)政府采購卻意義重大，因?yàn)楸娝苤蚱茐艛嘁馕吨岣咝屎蜏p少腐敗。當(dāng)然，多主體采購后的管理難度將有所增加，這是后面要特別注意的一個(gè)問題。
三是擴(kuò)大了“服務(wù)”的內(nèi)涵。《條例》規(guī)定，政府購買服務(wù)，既包括政府自身需要的服務(wù)，也包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。這實(shí)際上是將去年以來政府力推的政府購買服務(wù)納入到了政府采購的范圍，擴(kuò)大了原政府采購法中對(duì)于“服務(wù)”的定義，是適應(yīng)新形勢(shì)的應(yīng)時(shí)之舉。《條例》也同時(shí)規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。這些規(guī)定比較寬泛，但也從另一個(gè)角度說明，政府購買公共服務(wù)畢竟不同于購買政府自己所需要的服務(wù)，在具體操作中還有諸多問題需要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)。
四是劃定了《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的之間“楚漢河界”……針對(duì)長期以來，招投標(biāo)法與政府采購法兩法并行、時(shí)有打架的現(xiàn)實(shí)情況，《條例》明確用招標(biāo)方式采購的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。沒有什么本質(zhì)上的突破，但總算是為兩法打架給出了一個(gè)正式說法。
總之，筆者認(rèn)為，此次《條例》將《政府采購法》運(yùn)行十多年來各方對(duì)于政府采購的一些新認(rèn)識(shí)融入其中，是將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到法律規(guī)定的有益之舉。《條例》體現(xiàn)了適度競(jìng)爭(zhēng)、信息公開等現(xiàn)代政府治理理念，符合全面深化改革的總體要求，能對(duì)今后一定時(shí)期的政府采購活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)。但同時(shí)也要看到，即使是這一部遲到了十二年的《條例》，仍然是對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)多于預(yù)先的制度設(shè)計(jì)，其方向性、系統(tǒng)性、整體性有很大的提升空間。特別地，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何實(shí)現(xiàn)從政府采購到公共采購這一“從走獸到飛禽的變化”，如何使所有使用公共資金的公共采購在任何一個(gè)部門、任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上都能依法進(jìn)行，《條例》及政府采購法本身都還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索和提升，以逐漸成為現(xiàn)代國家治理體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。
