農(nóng)村改革亮出“組合拳”——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》

日前，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。《方案》對于未來農(nóng)村改革作出怎樣的部署?“十三五”時期，我國農(nóng)村改革應(yīng)如何系統(tǒng)科學(xué)推進?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊4日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上對此進行了解讀。

“三大重點”：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

《方案》中提出了農(nóng)村改革的5個關(guān)鍵領(lǐng)域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對此，陳錫文表示，5個關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制改革來說具有基礎(chǔ)性的意義和作用。“中國農(nóng)村實際上呈現(xiàn)出以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形式，我們整個國土面積中約45%屬于農(nóng)村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟體系中占有重要的地位。”陳錫文說。

“未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將有三大重點：一是耕地，二是農(nóng)村的非資源性經(jīng)營性資產(chǎn)，三是農(nóng)村非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)。”陳錫文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，我國現(xiàn)在保有耕地20.2億畝，有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。因此，怎樣進一步明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，這是當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的一個重要問題。

陳錫文介紹，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已試點3年，在全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)開展試點，到今年6月共有2.6億畝農(nóng)民承包地明確了承包經(jīng)營權(quán)，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

而對于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)，例如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟和物流經(jīng)濟等，未來改革又將如何推進?《方案》中對此也作出了明確部署，提出“對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定的形式，通過讓老百姓認(rèn)可的方式確權(quán)到每個家庭、每個農(nóng)民身上，從而提高農(nóng)民對經(jīng)營性資產(chǎn)的參與性、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每一個擁有股份的集體組織成員都有對資產(chǎn)分紅的權(quán)利。而對非經(jīng)營性資產(chǎn)例如幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制”，這都為未來改革指明了方向。

　　“財政杠桿”：撬動更多社會資金投向“三農(nóng)”

近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場。隨著財政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護政策也迫切需要調(diào)整和完善。

對此，《方案》明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制”“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減”“帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用”。

未來如何通過財政資金撬動更多金融和社會資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域?

“現(xiàn)在雖然經(jīng)濟下行的壓力加大，但是有一點是不變的，那就是無論國家財政多么困難，今后對‘三農(nóng)’的支持力度不會減弱，對‘三農(nóng)’的投入不會減少。”陳錫文明確回應(yīng)，在新的情況下，財政職能的方式需要創(chuàng)新，例如財政可以通過以獎代補、財政貼息、建立擔(dān)保體系、通過政府與社會資本合作、購買服務(wù)等多種方式來撬動更多的金融資本、社會資金來參與有回報的、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)，參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治，參與一些有收益的水利項目等。

在陳錫文看來，這兩年，金融和社會資本投資“三農(nóng)”勢頭不減。今年一至三季度，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長超過26%，尤其是農(nóng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資增長速度更快。“期待隨著政策的完善，這個領(lǐng)域能夠更加成為‘三農(nóng)’投資的亮點領(lǐng)域。”陳錫文說。

“誰來種地”：培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，農(nóng)業(yè)勞動力老弱化問題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重，“誰來種地”的問題擺在我們面前。

“破解‘誰來種地’的難題，最重要的還是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，成為一個記憶中的故園。”韓俊憂心地說，怎樣能夠讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人能夠過上體面的生活，是“三農(nóng)”政策中要破解的一大難題。

對此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這成為激發(fā)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵一環(huán)。

韓俊建議，要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，要讓一些進城務(wù)工的農(nóng)民甚至一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

“我最近看到江蘇省做了一個調(diào)查，大學(xué)生中愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%～6%，看到這個數(shù)據(jù)我感到很驚喜。如果這個數(shù)字連1%都不到，就很成問題。”韓俊表示，發(fā)達國家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場主很多都是大學(xué)本科畢業(yè)。而我們現(xiàn)在的農(nóng)村，大部分農(nóng)戶只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個月的收入相當(dāng)，這并不具備規(guī)模效應(yīng)，沒有吸引力。

因此，他建議，要讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，必須發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。要深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度，完善相關(guān)配套制度，為種糧大戶、新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供制度保障。