養老金并軌在地方層面上加速落地，在此過程中，“養老金待遇會不會下降”成為機關事業單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔心的問題。

事實上，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

然而，對于過渡性養老金的發放問題，《決定》并沒有明確。對此，地方上的實施意見進行了細化，甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出，對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。

一、創新發展，堅持五大發展理念

實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

1、創新是引領發展的第一動力。

商業模式創新、運營模式創新、養老產品創新等

2、協調是持續健康發展的內在要求。

養老與其他產業的融合發展，即養老+旅游、養老+休閑農業、養老+醫療、養老+健康管理、養老+中醫藥等產業協調發展。

3、綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。

堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

生態養老是最典型的綠色理念發展的產業，是十三五要求的發展道路，生態養老產業發展，生產得到發展，人民生活富裕，更加注重生態保護，形成生態良好的文明發展道路，讓人與環境更加和諧共生，美麗中國建設更順利進行。

4、開放是國家繁榮發展的必由之路。

開放，不只是國家繁榮發展的必由之路，也是養老產業健康發展的必由之路，開放，有利于行業充分交流，快速提升行業整體水平，開放有利于促進行業合作，開放有利于更好的引進國外的先進經驗和先進技術，以促進我國養老產業的發展。

5、共享是的本質要求。

共享，特別是共享經濟的發展，已經成為新經濟發展的重要形式。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是養老產業、健康養老產業、生態養老產業等發展的核心指導思想，將對促進養老產業發展有著積極而深遠的意義。

二、發展新動力，創新、消費、投資

1、創新發展：激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。創新是最核心的主題，也是發展最強的動力。

2、擴大消費，促進消費升級，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。健康、養老等是促進消費升級的重要領域。

3、投資促進，發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。創新融資方式，鼓勵社會資本投資養老產業，是國家一直在積極推進的重大政策，作為 PPP應用的一個重要領域，PPP將在養老產業有著廣泛的應用前景，成為解決養老產業發展融資難的重要途徑。

三、產業新體系，加快發展現代服務業

1、支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。

生態養老產業，未來將有機會成為戰略性新興產業，生態養老產業是保護生態和發展經濟的重要領域。

2、開展加快發展現代服務業行動，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展旅游業。

放寬市場準入，釋放經濟活力，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，市場化的養老服務，未來必將向專業化、價值鏈高端延伸，同時也需要精細化和高品質。大力發展旅游業，也將為生態養老帶來更好的發展機會。

四、發展新體制，優化企業發展環境

鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。

優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項，依法保護企業家財產權和創新收益，這些都將為企業發展創造良好的發展環境，良好的發展環境，對于養老產業的發展，也有著非常積極的意義。比如，國家鼓勵發展養老產業，但制度上，卻又設置了層層障礙，注冊養老企業都是一件非常麻煩的事情，理順行政管理，減少行政審批，特別是將養老機構設置由前置改為后置，將會有更多的養老企業注冊成立，形成新的發展趨勢。

五、城鄉協調發展，建設美麗鄉村

發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮。推進以人的新型城鎮化。

促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。

養老產業特別是生態養老產業是發展特色小城鎮的重要內容，把社會事業發展重點放在農村，加大傳統村落民居和歷史文化名村名勝，建設美麗宜居鄉村，等都為生態養老創造了極好的條件，是發展生態養老的良好載體，生態養老同時也將促進美麗宜居鄉村建設。

六、文化體制改革，豐富精神生活

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。

養老+文化，文化產業發展，可以豐富老年人精神生活，讓老年人生活更幸福。

七、堅持綠色發展，發展生態養老

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

生態文明是國家戰略，十三五提出來綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發展方式和生活方式。*說，綠水青山就是金山銀山 建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。保護綠水青山，利用綠水青山發展生態產業，真正將綠水青山變成金山銀山。

筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

加強水生態保護。強化江河源頭和水源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動。

十三五明確，生態保護為前提，同時也支持在生態保護的前進下，進行開發，以讓綠水青山變成金山銀山。

八、開放新體制，擴大養老等市場準入

有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。

養老市場準入的廣大，特別是對外開放，將有效提升養老服務業的發展，提升養老服務業的發展水平。

九、共享發展成果，創新公共服務提供方式

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。

十三五規劃建議提出，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，意味著，以后公辦的養老機構會減少，社會力量興辦的養老機構，提供的養老服務成為養老產業的主流方向。

完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

社會保險制度的完善，可以有效解決養老金不足的問題。異地退休醫療費用直接結算，對促進生態養老、旅游養老的發展帶來直接的利好，醫療費用不能跨省異地結算，已經影響到了養老產業的發展。

十、建設健康中國，全面放開養老服務市場

推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

健康中國戰略將升級為國家戰略，深化醫改，有利于醫養結合產業發展。促進中醫藥發展，中醫藥與養老產業協同發展將是未來的一大趨勢。生態養老，保護生態環境，發展生態產業，利用生態資源，完全符合國家倡導的健康生活方式，

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。注重家庭發展。

全面二孩政策，有利于緩解人口老齡化。意見強調的注重家庭發展，也為養老產業的發展帶來新的啟示，家庭是社會的基礎，養老產業的發展，也離不開家庭的發展，打造基于老年人為服務核心的家庭服務體系，將在未來有非常好的發展前景。

積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

推動建設多層次的養老服務系統，滿足不同老年人的需求;推動醫療衛生和養老服務相結合，醫養結合必是未來的發展趨勢。規劃意見更是強調：全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等市場化的方式來支持和促進養老產業發展，這也是十三五規劃為養老產業定的最重要的一個基調。十三五期間，必將是養老產業發展的黃金時期。