“單獨(dú)二胎”政策公布至今已有將近20天的時(shí)間,各省計(jì)生條例的修改工作仍在籌備醞釀中。
11月21日,浙江舟山率先“破冰”,為應(yīng)對(duì)曾連續(xù)11年出現(xiàn)人口負(fù)增長的現(xiàn)實(shí)問題,該市開始實(shí)施“舟山海島特批政策”,允許“單獨(dú)”家庭再生一個(gè)子女。消息不僅在當(dāng)?shù)匮杆賯鏖_,也讓外省市的待孕媽媽們羨慕不已,甚至有人已經(jīng)開始盤算“生育遷徙”:到舟山買房落戶生二胎。
【破冰】
舟山:這只是一場“不謀而合”
11月21日,舟山市政府下發(fā)《舟山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施計(jì)劃生育“舟山海島特批政策”的通知》,將舟山市“雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻”增列為計(jì)劃生育特殊審批范圍,被視為“單獨(dú)二胎”政策的破冰之舉。然而,在舟山市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局計(jì)劃生育家庭發(fā)展處負(fù)責(zé)人胡女士看來,這只是一場“不謀而合”。
胡女士告訴記者,“我們的速度之所以顯得比較快,主要是因?yàn)榍捌谝呀?jīng)做了大量的工作。舟山曾經(jīng)連續(xù)11年出現(xiàn)人口負(fù)增長,長期處于低生育水平,計(jì)劃生育率連續(xù)23年保持在98%以上的高水平,再加上海島人口分散等實(shí)際情況,所以很早就著手政策的調(diào)整。
今年5月,舟山將政策的請(qǐng)示文件上報(bào)給了省政府審批,7月,省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)先后研究同意了我們的特批政策。三中全會(huì)召開以后,剛好中央也出臺(tái)了放開"單獨(dú)二胎"的政策,于是,我們就在這樣的大背景下立即實(shí)施了。事實(shí)上,即使國家沒有出臺(tái)這項(xiàng)政策,我們也會(huì)做這樣的考慮。”
政策放開以后,當(dāng)?shù)胤错懭绾文?胡女士表示,“并沒有出現(xiàn)蜂擁申請(qǐng)的現(xiàn)象,總體而言是一種比較平穩(wěn)的狀態(tài)。上周,我們接到的咨詢電話比較多,尤其是一些人戶分離,也就是戶口在舟山,工作在外地的情況,但是,真正到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道去申請(qǐng)二胎的還很少見。這跟舟山人的生育理念有關(guān),之前放開"雙獨(dú)",也還是有很多人選擇只生一個(gè)孩子。不過,我們也做好了充分的準(zhǔn)備工作,即使出現(xiàn)生育扎堆,也能很好地應(yīng)對(duì)。”
對(duì)于可能出現(xiàn)的“生育遷徙”,舟山當(dāng)?shù)卣賳T曾經(jīng)對(duì)媒體表示,一方面,當(dāng)?shù)氐拇_面臨吸引人才的困難,另一方面,大量人口的進(jìn)入對(duì)當(dāng)?shù)爻休d能力也是一種考驗(yàn)。
【講述】
劉璐 化名 湖南長沙人 最近意外懷上第二胎
明年1月本省“單獨(dú)二胎”細(xì)則若不出臺(tái),就考慮到舟山買房落戶
“如果這次流掉,怕以后就很難再懷上了”
我是獨(dú)生子女,屬于“單獨(dú)”家庭,女兒今年5歲,剛好在三中全會(huì)召開期間意外發(fā)現(xiàn)懷上了第二個(gè)寶寶。當(dāng)時(shí)“單獨(dú)二胎”的政策還沒出來,但考慮到在這之前媒體已經(jīng)多次放風(fēng),所以我們還是滿懷期待地等待最后的決定公布。到了15日那天晚上,總算盼來了放開“單獨(dú)二胎”的消息!真覺得這個(gè)寶寶就是上天賜予我們的禮物。可是接下來沒過多久,衛(wèi)計(jì)委的一句“全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表,各省根據(jù)實(shí)際情況,確定具體時(shí)間”,又給我們潑了一盆冷水。
我今年32歲,老公39歲,年齡也不小了。寶寶現(xiàn)在差不多50天,預(yù)產(chǎn)期是明年7月。有專家說,如果孩子出生前,戶籍所在地的細(xì)則沒出臺(tái),那就算超生。可這次如果流掉,我怕以后就很難再懷上了。更何況,我們也實(shí)在是舍不得。結(jié)婚這么多年,我和老公一直都想再要一個(gè)寶寶,一方面是覺得對(duì)孩子的成長有利,希望女兒能有個(gè)伴兒,不孤單,遇事兒也能有人可以商量。另一方面,獨(dú)生子女在養(yǎng)老方面的壓力實(shí)在太大,這種壓力不僅僅是來自經(jīng)濟(jì)上的,還有精力上,尤其是當(dāng)父母生病需要照顧的時(shí)候,根本就忙不過來。
“去舟山買房落戶,不至于讓老公也丟工作”
我們兩口子都在事業(yè)單位工作,屬于體制內(nèi),管得特別嚴(yán)。畢竟人到中年了,工作對(duì)我們來說還是很重要的,實(shí)在不希望因?yàn)樯?導(dǎo)致兩個(gè)人都丟飯碗。前段時(shí)間老公單位搞摸底調(diào)查,在是否還要小孩一欄中,他填了“是”。而我現(xiàn)在則是請(qǐng)了假在家里,沒敢跟同事說懷孕的事兒,更不敢告訴單位。眼看著肚子一天天要大起來,心里實(shí)在是很忐忑。我仔細(xì)研究了,如果孩子出生前細(xì)則能出臺(tái),那我這種情況就不算超生。可是中央的政策公布已經(jīng)有半個(gè)月了,地方細(xì)則還是遲遲沒有確切的說法。我就是搞不懂,大家這么關(guān)心的事兒,為什么不能快點(diǎn)兒落實(shí)呢?哪怕是公布一下具體進(jìn)度也是好的啊!
為了把生二胎的損失降到最低,我們甚至都考慮過假離婚。老公收入比我多,那樣做起碼可以保住一個(gè)人的工作。后來,我在網(wǎng)上看到浙江舟山已經(jīng)放開了“單獨(dú)二胎”,于是就開始考慮“遷徙”。我的底線是等到明年一月份,如果到時(shí)候湖南省再不出臺(tái)細(xì)則,那我可能就要去舟山買房了。具體的落戶政策我還要再看看,“生育遷徙”終究只是不得已的選擇,在那邊人生地不熟的,需要考慮的問題還很復(fù)雜,比如買什么樣的房、如何辦落戶手續(xù)、怎么辦二胎準(zhǔn)生證等,麻煩著呢!但不管怎么說,好歹算是個(gè)退路,不至于讓老公也丟工作。
【解讀】
翟振武
中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長 中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長
“決定各省進(jìn)度快慢的重要因素,在于這件事的急迫程度”
“單獨(dú)二胎”政策不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表,一個(gè)很重要的原因在于各省的計(jì)生條例本來就是相互獨(dú)立的,各省可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來決定,事實(shí)上就會(huì)出現(xiàn)有先有后、有快有慢的效果,而這也是這次政策調(diào)整所希望看到的,在一定程度上可以平抑生育高峰。如果全國都在同一天放開,那很容易出現(xiàn)生育堆積的問題。
但衛(wèi)計(jì)委同時(shí)補(bǔ)充了一句“各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔太長”。這與之前的“雙獨(dú)二胎”情況有所不同。“雙獨(dú)二胎”政策所涉及的家庭在數(shù)量上來看并不是很多,它的放開不會(huì)對(duì)全國的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生多大的影響,而是從人性化的角度,避免“421”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),所以沒有對(duì)各地啟動(dòng)時(shí)間的間隔提出什么要求。而這次放開“單獨(dú)二胎”,很大程度上還有緩解老齡化、補(bǔ)充勞動(dòng)力、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)等方面的考慮,現(xiàn)實(shí)需求更為迫切,涉及面也更廣,所以衛(wèi)計(jì)委給了這樣一句指導(dǎo)性意見。
要對(duì)計(jì)生條例進(jìn)行修改補(bǔ)充,必須先有相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研和論證,然后經(jīng)過大家的審議和討論,這不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的。而決定各省進(jìn)度快慢的一個(gè)重要因素,在于這件事的急迫程度。
像甘肅、寧夏等地,“單獨(dú)”情況相對(duì)較少,總體需求相對(duì)沒有那么急迫。而北上廣等地的“單獨(dú)”情況比較多,老齡化等方面問題也更為突出,就會(huì)顯得更為急迫。另外,一些地區(qū)事先已經(jīng)做了大量的調(diào)研準(zhǔn)備,而有些地區(qū)是現(xiàn)在才開始摸底,自己也無法估量究竟需要多長的時(shí)間,無法拿出一個(gè)明確的時(shí)間表。
“隨著各省逐步放開,
"遷徙"需求自然會(huì)減少”
當(dāng)然,也正因這次“單獨(dú)”的影響面比之前“雙獨(dú)”要大,關(guān)注度更高。各省落實(shí)過程中的先后差異所帶來的矛盾,也比“雙獨(dú)”的時(shí)候要更激烈、更顯著一些。在這種情況下,的確可能存在“生育遷徙”的現(xiàn)象。
其實(shí),這種現(xiàn)象之前就有,甚至是一些明知不符合生二胎要求的人,也會(huì)通過“遷徙”來少交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這主要是因?yàn)楦魇《际前凑债?dāng)?shù)氐娜司杖脒M(jìn)行征收,比如,我是廣東人,如果我“遷徙”到甘肅生下第二個(gè)孩子,那甘肅會(huì)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)對(duì)我征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),而生完回到廣東以后,就不再征收了,也就是法律規(guī)定里的“一事不二罰”,這樣一來,就少交不少錢。
這次“單獨(dú)二胎”政策,已經(jīng)有地方先放開,那么就可能會(huì)有一些急于生二胎的人選擇“遷徙”到這些地方,只要落戶成功,并且在孩子出生前把二胎手續(xù)辦下來,就不用再交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
但這種情況畢竟只是少數(shù),問題不會(huì)太突出。一方面,“遷徙”本身也需要不小的成本,買房、落戶等并不是件容易事兒,真正選擇這么“折騰”的往往只是極少數(shù)人。另一方面,正如衛(wèi)計(jì)委所強(qiáng)調(diào)的,“各地間隔不宜太長”,所以即使有“遷徙”,可能也只是在前期出現(xiàn),隨著各省的逐步放開,“遷徙”需求自然會(huì)減少。
另外要明確的是,舟山之所以率先放開,主要是因?yàn)楹u的特殊性,它也并不是唯一放開“單獨(dú)二胎”的地區(qū),像一些邊境或山區(qū),同樣有類似的政策。
【進(jìn)度】
北京
準(zhǔn)備工作已就緒,待《北京市人口與計(jì)劃生育條例》納入明年人大修法框架,60%至70%符合條件的“單獨(dú)”家庭想生育第二個(gè)子女。
上海
可能會(huì)在半年至一年后啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策。
廣東
最快明年可以啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策,符合“單獨(dú)”條件的家庭中,超過80%想生二胎。
河南
年內(nèi)不會(huì)對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改,有望在明年實(shí)施“單獨(dú)二胎”,在政策平穩(wěn)實(shí)施的情況下,預(yù)計(jì)平均每年多生的人口數(shù)在5萬到8萬之間。
遼寧
已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)測算和評(píng)估工作,在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,將建議啟動(dòng)相關(guān)程序,目前處于超低生育水平,婦女總和生育率長期穩(wěn)定在1.0,遠(yuǎn)低于全國婦女總和生育率1.5-1.6的水平。
云南
已經(jīng)正式啟動(dòng)修訂程序,將第一時(shí)間上報(bào)調(diào)整完善備選方案以供決策。
貴州
已經(jīng)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作,正式實(shí)施的時(shí)間將和全國各省(區(qū)、市)大致保持同步。
四川
具體實(shí)施還需要一段時(shí)間,生育政策完善工作正在推進(jìn)之中。
