多地推行公務(wù)員聘任制 有望打破“鐵飯碗”
按照我國現(xiàn)行干部任用制度，公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任制、委任制和聘任制。
目前，全國有多個省份先后試行了公務(wù)員聘任制，與此同時，諸如“招人難”“跳槽熱”“零淘汰”等問題也日益成為社會關(guān)注的熱點。公務(wù)員聘任制是如何運行的，遭遇哪些困境?記者在貴州和深圳進行了實地探訪。
全國多地推行公務(wù)員聘任制，未來有望打破公務(wù)員“鐵飯碗”
日前，貴州省公務(wù)員局的官方網(wǎng)站上掛出了一則“統(tǒng)一面向社會公開招聘聘任制公務(wù)員”的公告。貴州省選擇貴陽市、遵義市、貴安新區(qū)三個地方的7家單位作為試點，面向全國公開招聘8名聘任制公務(wù)員。貴州省公務(wù)員局局長侯麗江說，與傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄有所不同，招聘重點是尋找急缺緊缺、高端特殊的專業(yè)技術(shù)人才。
侯麗江介紹，這是由貴州的省情決定的，貴州正處于后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段，缺乏規(guī)劃方面的高級專業(yè)人才，希望通過聘任制的方式招錄急需人才。貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局局長雷霄告訴記者，傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄程序多、時間長、選拔方式單一，聘任制公務(wù)員剛好提供了一種高效、便捷的招錄渠道。
貴州本次招聘共有559人報名，競爭最激烈的職位是貴陽市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會助推國企改革發(fā)展高級主管，報考比例高達31∶1。考生來源涵蓋省內(nèi)外，經(jīng)過資格審核后，最終69名符合條件的考生參加了筆試。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，博士有5人，約占7.24%;碩士32人，約占46.38%;本科32人，約占46.38%，高學(xué)歷層次的考生占比過半。
貴州省針對7個不同的職位分別命制了7套試題，每個職位取筆試的前五名進入面試環(huán)節(jié)。面試中引入了量化考查的方式進行測評，將考察工作作為面試環(huán)節(jié)的延伸，客觀公正評價應(yīng)聘人員的專業(yè)水平和能力業(yè)績，使真正優(yōu)秀人才能脫穎而出，達到滿足機關(guān)用人需求的目的。
與此同時，2007年率先在全國試點公務(wù)員聘任制改革的深圳市，目前已經(jīng)招錄聘任制公務(wù)員超過5000人。據(jù)了解，目前上海、江西、北京、江蘇、四川、山西、山東等多個地方也已經(jīng)開始推行公務(wù)員聘任制試點。國家行政學(xué)院教授李拓認為，聘任制公務(wù)員是大勢所趨，應(yīng)全面鋪開，這是激發(fā)干部潛能、提升政府效率的一大舉措。從長遠來看，如果公務(wù)員聘任制的頂層設(shè)計、實施細則能夠制定得更加完善，并且在實施過程中嚴(yán)格操作，是能夠在未來打破公務(wù)員終身制這一“鐵飯碗”的。
明確崗位職責(zé)、實行績效考核，讓聘任制公務(wù)員“能進能出”
將優(yōu)秀的各類人才選入公務(wù)員隊伍，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力是公務(wù)員聘任制的初衷，但關(guān)鍵是如何做好績效考核，實現(xiàn)能進能出。
在具體管理上，貴州省在聘任合同中明確聘任制公務(wù)員的崗位職責(zé)任務(wù)，應(yīng)聘人員能明晰自己在聘任期間需要具體完成的工作任務(wù)。根據(jù)貴州省7家聘任單位的工作需要，此次聘任制試點8個聘任職位中，除貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局高級規(guī)劃主管職位的聘任合同期限為5年外，其他7個職位的聘任合同期限均為3年。聘任期滿，聘用關(guān)系自然解除。根據(jù)工作需要，經(jīng)雙方同意，可以再簽訂聘任合同進行續(xù)聘。
貴州省這次招聘的聘任制公務(wù)員實行的是協(xié)議年薪制，主要根據(jù)聘任職位所需專業(yè)水平和所承擔(dān)任務(wù)的重要程度，綜合考慮國內(nèi)市場同類專業(yè)技術(shù)人員的薪資水平等因素，科學(xué)合理確定。
人才招進來，能否留得住?相比發(fā)達省份，貴州這樣的西部省份靠什么吸引人才?據(jù)了解，貴州建立了人才引進“綠色通道”，在配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面為聘任公務(wù)員提供了周到細致的服務(wù)保障。
有媒體報道，公務(wù)員聘任制改革可能導(dǎo)致公務(wù)員“跳槽熱”。然而數(shù)據(jù)顯示，深圳市聘任制公務(wù)員中，僅有47人與機關(guān)解聘，其中46人主動離職，1人被解聘。另一方面，深圳市人社局公務(wù)員處梁文浩介紹，深圳委任制公務(wù)員中，前，每年主動離職的人數(shù)均不超100人。
哪些公務(wù)員會離職?梁文浩介紹，主動離職的聘任制公務(wù)員，除個人原因外，部分是因工作表現(xiàn)不好被“勸退”。
鼓勵適當(dāng)流動，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，才能促進公務(wù)員整體素質(zhì)提升
“聘任制改革，不僅使部分公務(wù)員實現(xiàn)了‘自由身’，也有利于激活公務(wù)員隊伍活力，促進公務(wù)員整體素質(zhì)提升。”深圳市人社局局長王敏表示，把聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員放在同一個“魚缸”里，既同軌發(fā)展、同臺競技，發(fā)揮聘任制的“鯰魚效應(yīng)”，也促進合理流動。
“為保障公權(quán)力的有序運行，公務(wù)員隊伍保持一定穩(wěn)定性是必要的。但公務(wù)員本質(zhì)是一種職業(yè)，其流動性增強不僅是一種正常現(xiàn)象，而且值得鼓勵。因為在當(dāng)前多數(shù)人擠獨木橋的環(huán)境下，公務(wù)員流出也為進入騰出了空間。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政治科學(xué)系教授朱亞鵬說。
李拓認為，聘任制公務(wù)員招錄制度的實施，首先要嚴(yán)把“入口關(guān)”;其次考核必須“動真格”，真正實現(xiàn)能者上，庸者下。
在具體操作過程中，李拓建議中西部和發(fā)達地區(qū)要有具體不同的措施，因地制宜，不能一刀切。李拓說：“只要把改革的思維放在第一位，辦法總是有的，政府思路必須清晰，要有耐心，不能遇到挫折就放棄，要在問題中尋求解決的辦法，大膽闖，大膽試，讓改革攪動一池春水。”
