改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老 社保制度更公平可持續(xù)

省政府近日出臺《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》，提出深入貫徹國務(wù)院決策部署，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。(03月23日四川日報)

隨著的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫。在上世紀(jì)90年代以后，我國逐步建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。、

機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。筆者認(rèn)為，這就是形成“雙軌制”的歷史原因。但是，隨著的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾和問題，比如，退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付;退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。

依筆者之見，在這些的背景下，改革養(yǎng)老“雙軌制”已勢在必行。目前，四川已正式出臺《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，并逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系，無疑，四川養(yǎng)老改革見證了改革的勇氣，體現(xiàn)了制度的公平。

細(xì)讀《四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》，我們不難看到意見對大家尤為關(guān)注繳費(fèi)、退休費(fèi)計(jì)發(fā)等問題都進(jìn)行了明確規(guī)定。譬如，對如何繳費(fèi)的問題，《意見》指出基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位按本單位工資總額的20%繳納，個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納并由單位代扣。與此同時，《意見》還對如何計(jì)發(fā)離休費(fèi)、如何養(yǎng)保轉(zhuǎn)移、如何繳納職業(yè)年金、如何管理統(tǒng)籌基金等大家特別關(guān)注的問題都進(jìn)行具體規(guī)定，充分見證了四川在貫徹落實(shí)十八屆三中全會和省委十屆四次全會中不回避難點(diǎn)，不拖延問題，讓人們感受到改革的勇氣和誠意，體會到了改革的決心和力度，對未來的改革更加充滿信心。

省委十屆四次全會明確指出，要完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制。要逐步推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。要積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

毋庸置疑，四川省改革機(jī)關(guān)養(yǎng)老制度是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是四川養(yǎng)老保險體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，此舉將讓社會保障制度更加公平可持續(xù)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革你知道多少?

今年的全國兩會，“養(yǎng)老保險”仍然是社會高度關(guān)注的話題。如，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌、社保基金的安全運(yùn)營等。當(dāng)然，最值得欣慰的是，今年1月3日國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》文件已正式印發(fā)，滯后多年的養(yǎng)老金“雙軌制”終于朝著大眾所期待的方向破冰前行，兩會的議題除了探討和剖析之外，更多的是期待和贊嘆。

今天，本報結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以及關(guān)于該項(xiàng)改革的工作精神，與大家共同分享這一帶有根本性、制度性、漸近公平性的重大變革。

改革范圍：

三個主要對象

可以說，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》是中國養(yǎng)老保險制度日漸成熟的結(jié)果，在歷史上具有里程碑式的意義。

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度于上世紀(jì)九十年代初開始啟動實(shí)施，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度卻一直未能實(shí)施，企業(yè)退休人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個政策，企業(yè)干部職工參加養(yǎng)老保險，其退休金水平取決于繳費(fèi)多少及繳費(fèi)年限長短，由國家統(tǒng)籌發(fā)給基本養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員則按照其退休前崗位工資的一定比例發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險的“雙軌制”就這樣從上世紀(jì)90年代初一直延續(xù)至今。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在長達(dá)30年的時間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險，而且退休金水平高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工。而企業(yè)職工要想拿到更高的養(yǎng)老金，則需多繳養(yǎng)老保險費(fèi)，因此“社會不公”等爭議如水如潮，嚴(yán)重影響社會和諧。

所以，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的“雙軌制”和“待遇差”成了推動本次變革的最大動因，公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員也就成了本次改革的重點(diǎn)對象。

改革思路：

一統(tǒng)一、五同步

1月15日，國務(wù)院副總理馬凱在接受全國人大常委會詢問時提到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的這次改革，基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。

“一個統(tǒng)一”，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人都開始繳費(fèi)，并實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾，形成與城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的制度平臺，可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

“五個同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)改革事業(yè)單位引發(fā)的攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，形成多層次的保障體系，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時實(shí)行個人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配，更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，不再搞局部試點(diǎn)，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

馬凱認(rèn)為，“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進(jìn)。

改革辦法：老人老辦法、

新人新制度、中人先過渡

10月1日是個分水嶺，即，以10月1日為界，在這一天之前退休的被視為“老人”，這一天之后參加工作的被視為“新人”，而在這一天之前參加工作且這一天之后退休的被視為“中人”。

“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法，是近年來我國涉及到個人利益重大改革得出的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革也采用了該辦法。

對于10月1日前已經(jīng)退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整;對10月1日后參加工作的“新人”，無論是國家公務(wù)員，還是參公人員，或者帶著編制進(jìn)事業(yè)單位參加工作的人員、或者事業(yè)單位的聘用人員一律按照企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險費(fèi)，將來退休后，也和企業(yè)職工一樣按同標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險待遇，其基本養(yǎng)老金同樣是由兩部分組成，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

而對于在10月1日前參加工作且于10月1日后退休的“中人”，由于個人賬戶為零，體現(xiàn)不出參加工作以來所作出的勞動貢獻(xiàn)，因此，政府會給與“視同繳費(fèi)年限”的優(yōu)待，在發(fā)放養(yǎng)老金時，會依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”的長短等因素，計(jì)發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

為更好地保持“中人”的待遇銜接，這次改革還設(shè)定了10年的過渡期。即在過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金如低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，平均、限高。總之，其原有的待遇水平不會降低。但這樣一改，不僅能夠體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，還能保持與企業(yè)職工同等的待遇，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高;多繳多得，長繳多得。

同步完善

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度

2006年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了工資制度改革，即公務(wù)員或參公人員實(shí)行的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，而事業(yè)單位實(shí)行的是基本工資加績效考核工資制度。

改革實(shí)施9年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域逐步出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)整機(jī)制不健全、基層或一線職工工資偏低的怪現(xiàn)象，矛盾和問題日益突出。

如某省級黨報，一名專業(yè)記者的基本工資僅有800元，加上績效工資也相當(dāng)于一名餐廳服務(wù)員。記者的招聘要求是“全日制碩士研究生”，而餐廳服務(wù)員的招聘要求是“長得端正、會寫字即可”，所以，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的同時，也要同步優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)(不包括已退休人員)，即提高基本工資，建立職業(yè)年金，讓專業(yè)技術(shù)人員與高級知識分子得到心理上的平衡，讓時代彰顯出文化與創(chuàng)造的魅力。

職業(yè)年金由兩個資金來源：單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人養(yǎng)老保險繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，這兩部分資金就構(gòu)成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的職業(yè)年金，實(shí)行個人賬戶管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后，依據(jù)其職業(yè)年金累積的情況和相關(guān)約定，可按月領(lǐng)取到職業(yè)年金待遇。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，以提高基層或一線工作者的待遇。

關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系的

轉(zhuǎn)移與接續(xù)

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的職工，如在單位同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，只需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系即可，不用轉(zhuǎn)移社保基金。如在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡，轉(zhuǎn)移接續(xù)時既要轉(zhuǎn)移個人賬戶的累計(jì)存儲額，還需轉(zhuǎn)移基金部分。但無論是哪一種轉(zhuǎn)移與接續(xù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，不會使之利益受損。

我區(qū)城鄉(xiāng)居民

養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次

增至13個

我區(qū)新近出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》規(guī)定，我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)檔次由過去的10個增加至13個。凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為：每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個檔次。參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次、多繳多得。其中，參保人選擇200元及以上檔次并且累計(jì)繳費(fèi)超過15年的，每多繳1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。

同時，政府將按照13個城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，即對選擇100元至400元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼30元、35元、40元、45元;對選擇500元至1000元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼60元、65元、70元、75元、80元、85元;對選擇1500元、2000元、3000元繳費(fèi)檔次的均補(bǔ)貼85元。

另《意見》規(guī)定，我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶基金構(gòu)成，支付終身。參保人死亡，個人賬戶基金余額(包括政府補(bǔ)貼部分)可以依法繼承。

二連浩特市

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金

每月調(diào)至710元

近日，二連浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇提高，標(biāo)準(zhǔn)從每人每月705元調(diào)整為每人每月710元，并自1月起補(bǔ)發(fā)。

據(jù)介紹，二連浩特市人口較少，城鎮(zhèn)人口大于農(nóng)牧民，大部分城鄉(xiāng)居民已于2010年就納入了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險范疇。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并實(shí)施后，該市因“體輕行動快”的優(yōu)勢一直走在政策制度的前沿。，該市又充分利用自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)十個全覆蓋工程，努力將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇提高到了每人每月710元，共有510名符合條件的城鄉(xiāng)居民受益。同時，為了確保符合條件的城鄉(xiāng)居民能夠足額享受到所規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇，二連浩特市政府還從財(cái)政撥付了專項(xiàng)資金。目前，510人的養(yǎng)老待遇已經(jīng)全部發(fā)放到位，補(bǔ)發(fā)總額30600元。

“真是趕上好社會啦!以前看著人家企業(yè)退休人員年年漲工資，我們城鎮(zhèn)居民眼饞的不得了。現(xiàn)如今，我們的養(yǎng)老錢也漲了，看來，國家是不會厚此薄彼的。” 二連浩特市北疆社區(qū)居民王老先生微顫著雙手，捧著工資折子，笑容滿面，見人就叨叨。

霍林郭勒市

社會保險“五險合一”

醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌

，霍林郭勒市醫(yī)療保險開始實(shí)行市級統(tǒng)籌，涉及企事業(yè)單位300余家、參保居民近6萬人。

據(jù)介紹，市級統(tǒng)籌后，霍林郭勒將按照“五險合一”即基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等五項(xiàng)保險合辦的形式，在通遼市范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、統(tǒng)一水平待遇、統(tǒng)一流程經(jīng)辦、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一基金管理”的“五統(tǒng)一”政策。

目前，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)正在傳送階段，上傳任務(wù)已經(jīng)完成了1/3。而且，，霍林郭勒還將城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險最高支付限額提高到37萬元，將城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保門診慢性病病種由12種增加到19種。低保戶也不用每年到民政局開取低保證明，除首次參保由本人辦理外，續(xù)保則由民政局每年年初統(tǒng)一將免費(fèi)低保人員的名單報至醫(yī)保局，醫(yī)保局統(tǒng)一做續(xù)保征繳即可