延遲退休是什么時候實施？延遲退休還需多張配套“時間表”

人社部部長尹蔚民10日表示，希望今年制定出漸進式延遲退休方案，明年報經中央同意后公開征求意見，后年推出。方案將漸進到位，每年只會延長幾個月的退休年齡，推出后至少五年以后才會實施。(《新安晚報》A10版)

這樣一張由人社部最新披露的延遲退休“時間表”，雖然并非最終方案，也還有很多細節尚待厘清，但其無疑再次表明，延遲退休的腳步已經越來越近了。

據社科院報告，以2012年為基準，我國城鎮職工基本養老保險隱形債務高達86.2萬億元。在目前養老金面臨巨大長期支付缺口的背景下，為確保未來的收支平衡，制定延遲退休政策并非不可理解。

但是，考慮到導致養老金缺口的復雜成因，以及養老改革本身“牽一發而動全身”的復雜性和系統性，“建立更加公平可持續的社會保障制度”，筆者以為，要想順利實施延遲退休政策，盡可能地“凝聚社會共識”，該政策無疑不宜單兵突進，還需結合十八屆三中全會《決定》確定的全面深化改革部署，同時出臺實施多項配套改革，并制定相應“時間表”。

其一，制定“適時適當降低社會保險費率”時間表。目前我國社保費率明顯偏高，“五險一金”已占工資總額的40%~50%，高于世界平均水平，令企業職工不堪重負，早已是不爭的事實。在這種背景下，伴隨延遲退休、延長繳費年限，如果養老保險費率不能適時適當降低，職工的繳費負擔勢必會再度加重。這樣一來，不僅無助于維護社保制度的公平性，也會降低制度吸引力，不利于社保不斷“擴大參保面”。

其二，制定“增加社保政府財政投入”和“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”時間表。眾所周知，養老金之所以會出現巨大缺口，財政投入長期不足，老職工的養老歷史欠賬沒有得到及時彌補、并形成巨額“空賬”，正是原因之一。對此，單靠延長繳費年限，顯然只是杯水車薪，根本還在于，必須真金白銀地大幅增加財政投入、加大“劃轉國有資本充實社會保障基金”的力度。

其三，制定“實現基礎養老金全國統籌”時間表，盡快改變養老金分散管理、長期貶值縮水的局面。研究顯示，由于養老金統籌層次低下，“只有6個省區市實現了真正意義上的省級統籌”，養老金12年已縮水8000億。

其四，制定“逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”的時間表。延遲退休既是為了應對養老金支付壓力，也是為了緩解人口老齡化，增加勞動力供給。人社部透露，伴隨老齡化加劇，我國職工養老保險撫養比將由目前的3.04:1，下降到2020年的2.94:1，2050年將下降到1.3:1。而要想有效緩解人口老齡化，延遲退休顯然只是治標，而治本之計在于“人口長期均衡發展”。