高福利時代結束 公務員工資多少才合理?

近幾年，關于公務員該不該調整工資的話題成為輿論熱點。還有不少公務員匿名在網上自曝工資低，卻招來一片質疑聲。有人說，公務員收入雖低，但福利很高;有人說，公務員收入性價比很好，因為工作并不忙;還有人說，公務員收入再低，也比大多數人好多了。

唐鈞:公務員工資最好能達到8000元至1萬

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，目前國內統計出來的勞動薪酬水平相比現實是偏低的，公務員的薪酬應該要高于統計線。平均工資的計算對象包括了社會全體勞動者，與這條線相比，一般大城市白領的工資都在“精英”之列。

唐鈞認為，公務員的定位與這個精英群體相近，待遇也應以 專業技術人員為基準。從國際通行做法來看，公務員的工資只是略高于平均工資線，但福利一般比較優厚。常見的做法是，公務員工資相對低，但享有高福利，而企業白領則有較高的工資和較低的福利。“就現階段來看，我覺得公務員的月薪平均應該在5000元左右，其中最好的能達到8000元至1萬元。”唐鈞說。

我國現行的公務員工資制度施行于2006年。2006年改革在大幅提薪的同時，統一了公務員工資級別。但是在政策執行中仍然存在一些問題，如工資統發和激勵機制等問題急需解決。在公務員高福利時代結束，工資制度改革應取向效率與公平，同城同酬、提高基層公務員工資等多個方向。

方向一：同城同酬

關于公務員該不該調整工資、如何調，業內專家開出了各種“藥方”，包括公務員工資實行“全國統一價”，建立工資動態調整機制，實現福利貨幣化，深化干部人事制度改革、建立淘汰機制等。

有在職公務員表示，公務員的工資可以在參照當地水平的同時，比較其他地區同級別、同崗位公務員的情況，不能相差太大。公務員工資應至少首先實現“同城同酬”。因為大家都在同一個城市生活，食品、房屋、教育的成本都是一樣的，理應享有同樣的工資標準。

方向二：提高基層公務員待遇

公務員隊伍是國家治理現代化的重要載體和支撐，基層公務員更是上情下達的關鍵環節。基層公務員工資普遍較低，提高基層公務員工資成為公務員工資改革的一個方向。提高基層公務員待遇，具體做法有兩點，一是規范公務員地區附加津貼制度;二是完善職務和職級并行的薪酬制度。胡穎廉認為，規范公務員地區附加津貼制度，能夠有效解決地區差別不 合理的問題。

完善職務和職級并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類，并為后兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。

方向三：調整公務員工資結構

我國公務員基本工資的比重約在23%至30%之間，所占比例過小，而各類津補貼要占到60%至70%，占工資中的“大頭”，這是任何國家都沒有過的現象。中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南表示，“既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上。” 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也指出，從公務員制度比較健全的國家情況看，基本工資與津補貼的比例大致為7：3或8：2。工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。

依照現行政策，公務員的基本工資由國家財政保障，全國實行統一標準，但津補貼則由各地根據自身財力安排，這使得很多“有能力”的機關單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導致公務員“同城不同酬”和地區收入差異過大。

方向四：建立職務和職級并行的制度

目前我國公務員如果想提高工資水平，只有職務晉升這一條通道。舉例來說，如果無法晉升到處級干部，就無法獲得處級干部的待遇。這嚴重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。 國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉提供的數字顯示，理想狀態下，一名基層公務員從辦事員晉升到副科級干部，需要8年;從副科級晉升到正科級需要3年;從正科級晉升到副處級需要7年;從副處級晉升到正處，同樣需要7年。

人社部副部長、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會期間表示，基層公務員處在工作第一線，非常辛苦，同時職級層次決定其收入水平也相對較 低，不解決這個問題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開展公務員職務職級并行的試點，試點成熟后或向全國鋪開。

公務員工資如何改關鍵在公開與透明

目前，公務員有多少工資、多少補貼、多少收入，很少有人能說得清楚。基層公務員或許就只有干巴巴的工資，但有的公務員，工資只是收入的一部分，甚至是很少的 一部分。公眾對公務員的工資頗有微詞，并不在于公務員的工資高多少，而在于公務員的工資諱莫如深。公務員工資無論怎么改關鍵不在數量多少，而在公開、透明。如果公務員的工資、補貼和收入不公開，不管公務員工資制度如 何改革，百姓肯定都不買賬。

公務員工資要公開，更要透明。什么級別的公務員，該做多少事情、該拿多少工資，公眾不清楚。現行公務員工資水平實際上缺乏一個法定的、明確的標準。既然如此，公務員工資的透明就顯得格外重要。

社會在飛速發展，施行于2006年的公務員工資制度是該改了，這是共識。如何改?必須把握兩個關鍵詞：公開和透明。脫離了公開和透明的公務員工資制度改革，注定只會以失敗告終。