事業單位工資改革新政策及新方案【全文】最新消息 只能靜觀其變

事業單位養老保險改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待?此前已經歷過地方事業單位養老保險改革試點的人們，又有著什么樣的改革感受?

7月1日，《事業單位人事管理條例》正式施行，條例明確提出“事業單位及其工作人員依法參加社會保險”。今年的政府工作報告亦將“改革機關事業單位養老保險制度”列為重點工作。據了解，目前一些國務院直屬事業單位的社會保險摸底統計工作也已悄然開始。

波瀾不驚且靜觀其變

很多事業單位工作人員用“波瀾不驚”、“靜觀其變”表達了自己的心情。但無論平靜或情愿與否——改革已是大勢所趨，懸念在于“何時改、如何改”，這是當下事業單位工作人員的共識。“走一步看一步”，“事業單位養老保險制度改革將很快進入實質性階段，”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，“一是因為它是事業單位分類改革的重要前提;二是結束基本養老保險‘雙軌制’，已經得到決策者和社會各界前所未有的重視。”

無法回避的改革之問

據不完全統計，當前我國共有各類事業單位111萬個，事業編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業技術人員。“如果說人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養老保險制度改革的關鍵是要回答‘錢從哪來’”，陜西省人社廳相關負責人坦言，無論何種類型的事業單位都繞不開這個問題。保費由誰承擔，替代率幾何，如何體現公平，是改革的幾大難點。

西安交通大學公共政策與管理學院副教授溫海紅表示，事業單位養老保險制度改革意味著從“財政保障”走向“社會保險”，退休金將從過去財政負擔改革為單位、個人和財政三方負擔。

一個無法回避的事實是，對多數提供公共服務、自身并無資金積累的全額撥款事業單位而言，由“單位”承擔保費，意味著仍將是“財政兜底”。有專家擔心，強制要求單位繳費，會不會把改革成本轉嫁到公眾身上?

“并軌”并非“高就低”

業內人士表示，養老制度“并軌”并非簡單意義的待遇“趨同”或“一刀切”。“要促進改革順利推行，避免像試點省份那樣無疾而終，就需要確保待遇在短期內不出現明顯下降。‘并軌’是必然的，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費和待遇計發辦法統一。”張盈華表示。

多位事業單位和人社部門工作人員坦言，現在的狀況“不是事業單位退休金太高，而是企業養老金太低”，改革要“控高”更要“提低”。陜西省人社廳副巡視員葉利朝表示，參照國際成熟經驗，改革的理想狀態是建立三角支撐的養老體系，即現行的基本養老保險、以企業年金或職業年金為主的補充養老保險和個人儲蓄型養老保險。

“總的改革方向必定是從財政養老轉為社會養老。改革新政策及新方案【全文】的設計，應遵循平穩過渡原則，充分考慮財務的可持續性。”張盈華表示。