鎮(zhèn)改市將首試機(jī)構(gòu)大部制:不配套完整四大班子

據(jù)新華社電 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在提速。記者日前從權(quán)威渠道獲悉，一直備受關(guān)注的國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單已經(jīng)進(jìn)入最后的審批環(huán)節(jié)，將于12月底之前公布。其中，針對(duì)作為試點(diǎn)重點(diǎn)的“鎮(zhèn)改市”地區(qū)，將一改過去“四大班子”的行政管理模式，首試機(jī)構(gòu)大部制。

試點(diǎn)行政管理新模式

城鎮(zhèn)化試點(diǎn)申報(bào)截止已兩個(gè)月有余，一直被熱炒的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單迄今仍未公布。對(duì)此，一位權(quán)威人士向記者透露，國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單已上報(bào)國(guó)務(wù)院，但還未獲得正式批準(zhǔn)。目前來看，名單最快于半個(gè)月后公布，最晚也不會(huì)超過今年年底。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單的確定兼顧公平和均衡原則，涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。試點(diǎn)內(nèi)容包括探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和探索更加高效、行政成本更低的設(shè)市模式。值得一提的是，作為此次試點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容之一，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，將在“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)進(jìn)行。

不配套完整四大班子

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于部分人口早已超出鎮(zhèn)制范圍的建制鎮(zhèn)，“鎮(zhèn)改市”是必然選擇。鎮(zhèn)改市后，不再需要通過地級(jí)市、直屬縣管理，而是通過省直接管理，可以大大減少中間環(huán)節(jié)，形成更為流暢的管理系統(tǒng)。

“但設(shè)市不意味著擴(kuò)充政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。”徐林指出，針對(duì)“鎮(zhèn)改市”會(huì)拉大政府框架、加大城鎮(zhèn)化成本的擔(dān)憂，在試點(diǎn)過程中，將探索改變政府的架構(gòu)，進(jìn)行大部制改革，不再配套完整的“四大班子”。

文輝認(rèn)為，現(xiàn)階段部分較大城鎮(zhèn)行政管理可以看做“小馬拉大車”，基層政府可以在大部制框架下，通過增加社會(huì)購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府良好運(yùn)轉(zhuǎn)。“過去‘小馬拉大車’不是好的比喻，有其弊端，但從現(xiàn)在來看，‘小馬拉大車’可以有效提升管理效率，降低行政成本。”

中國(guó)城市規(guī)劃院國(guó)際城市規(guī)劃研究室負(fù)責(zé)人荊鋒日前在城市中國(guó)計(jì)劃年會(huì)上也表示，現(xiàn)階段涉及空間資源管理的部門規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，政令不一致，難以發(fā)揮切實(shí)的管控作用，而大部制框架則可有效減少部門之間的隔閡。

■名詞解釋

【大部制】大部門體制，即在政府的部門設(shè)置中，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

【四大班子】指中央到縣區(qū)各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)群體。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，二是人大領(lǐng)導(dǎo)班子，三是政府領(lǐng)導(dǎo)班子，四是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，簡(jiǎn)稱“四大班子”。