公車改革市場化討論:公務員購買力將釋放?

公務車改革話題可謂老生常談，早在1994年時便已提出，卻因各種原因一直未能推廣實施。20年來，止步不前。直到近年情況才逐漸發生改變，相關政策亦是緊鑼密鼓地推出。

11月5日，公車改革新政推出百日之際，以“公務車社會化發展新機遇”為主題的新華網首屆公務車論壇在京召開，會上，來自國資委、中汽協、國務院發展研究中心的相關官員以及部分企業代表等齊聚一堂，就公務車改革相關話題共同探討。

扶持自主、新能源，公車改革釋放強烈信號

11月，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》公布，真正明確了公車改革方向。條例規定，“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”。7月16日，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革新政策及新方案【全文】》正式發布實施，公車改革的里程碑就此豎起。

此次公車改革在頂層設計之下，規定取消副部級以下領導干部專用車，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化，適當發放公務交通補貼，其范圍不僅覆蓋中央黨政機關，也延展到地方黨政機關、事業單位和國企。有業內人士認為，這是國家對自主品牌車企實施扶持的又一個強烈信號。

今年5月在上汽視察時就曾表示“中央已經做出決定，公務車都要用國產車，這對自主品牌汽車是個機會。”

不僅如此，7月13日公布的《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》明確指出，至，中央國家機關以及納入新能源汽車推廣應用城市的政府機關和公共機構，購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

公車改革或釋放公務員私家車購買力?

中國汽車工業協會副秘書長李萬里

據不完全統計，全國公務用車至少在200萬輛以上，這其中絕大多數是一般公務用車。有觀點認為，數量如此龐大的一般公務用車被取消后，或將從一定程度上催生公務員私人購車需求。而據官方數據顯示，我國目前擁有700萬公務人員。對于自主品牌以及新能源車來說，公車改革之后，這一市場規模并沒有縮小，反而是有所放大。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任王曉明認為，公務員私人購車，是否采購自主，雖無強制規定，但公車采購的杠桿、示范作用，會在社會中形成一種導向。而這種導向作用并不是以其采購的數量、規模來衡量的。

廣汽集團乘用車有限公司總經理助理石磊表示，目前，公務車換購、增購數量有所下降。鑒于公務員私人購車這一潛在較大市場，廣汽也將其列為了主要市場。

中國汽車工業協會副秘書長李萬里表示：“就歐、美、日的情況來看，公務用車的使用有兩個明顯特征。一個是以國內和域內的品牌優先，是公務車采購的主流;第二，新能源汽車是采購當中要作為一個導向的方向，這是非常明確的，采購的比例也在不斷地提高。”

社科院工業研究所工業發展室主任趙英表示，首先應當分清公務用車和公務活動用車的區別。公務活動用車不一定是公務車，但也屬于財政支出范圍。隨著改革的深入，公務車的租賃市場可能要增大。另一方面，二三線城市，乃至縣以下市場都將是自主品牌很大的機會。

北京汽車銷售有限公司副總經理卜紅升表示，通過北汽自主版塊的快速發展，也反映出以下兩點：第一，自主的市場份額在提高;第二，關注和認可自主品牌的人越來越多。

“地方保護”是柄雙刃劍

公車社會化新機遇論壇沙龍討論

與會嘉賓談到了“地方保護”，這或許也是公車采購繞不開的話題。觀點認為，公車改革之后，隨著公務車總量的下降，地方政府對于本地車企的保護力度或將有所加強。

對此，李萬里表示，地方保護不只出現在汽車產業上，其他產業也存在這種狀況。這是一個大的市場結構的問題，不單是汽車行業所能夠解決的。以新能源車采購為例，有規定要求，采購新能源車，外地品牌份額需達到30%的比例。然而，這一市場目前依然分割的非常嚴重。

實際上，“地方保護”對于企業來說可謂雙刃劍，企業在當地是受益者，到了外地就變成了受害者。

卜紅升表示，在選擇汽車品牌時，政府肯定要考慮對當地GDP的貢獻，以及解決人員就業問題，這就可能在某些程度上會偏向于本地車企。