新老制度過渡期工資待遇不降低

月7日，自治區(qū)人力資源和社會保障廳舉行見面會，介紹7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理條例》(下稱《條例》)的制定背景，以及歷年來我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的工作歷程。據(jù)介紹，隨著養(yǎng)老金“雙軌制”迎來“并軌”曙光，下一步將是機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革同步推進。

工資福利

新老制度銜接 會預留過渡期

《條例》第32、33條提到了事業(yè)單位工資福利，規(guī)定“事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼”。

“2006年，國家出臺事業(yè)單位工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】，就確定了這個工資結構，《條例》將其以法律形式固定下來。”自治區(qū)人力資源和社會保障廳工資處負責人介紹，過去的改革側重調整工資水平，2006年后則更側重規(guī)范收入分配秩序、解決工資管理和調控機制不健全的問題。

了解到，我區(qū)對事業(yè)單位各級績效工資制定了水平控制指導線，事業(yè)單位工資與機關單位類似，只是分配上更為靈活，更有激勵性。

“《條例》出臺后，大家關注度最高的有兩點：一是繳納社保后，工資結構是否會改變;二是退休時，待遇如何與社會保險接軌。”相關負責人表示，目前事業(yè)單位在職人員實行一崗一薪，崗變薪變，退休后也以退休時的崗位來確定待遇，體現(xiàn)的是在職時的資歷、年限、級別等，這與社會養(yǎng)老保險是兩種截然不同的計發(fā)模式。國家應該會統(tǒng)籌考慮新老制度銜接的問題，會預留一個過渡期，其間保證待遇不降低。

據(jù)介紹，近期以來，一些媒體對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有誤讀。實際上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革目前并未進入實際操作階段，具體方案要等配套文件出臺后才能確定，各省市再根據(jù)各自情況進行銜接。

養(yǎng)老保險

改革同步推進 強調三方責任

我國的職工養(yǎng)老保險，最早的探索距今近30年，按類別分成兩類，一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，二是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

據(jù)介紹，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大致框架與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險，以1986年我國開展勞動用工制度改革為起點，從勞動合同制工人著手。1987年，我國建立了退休人員退休費用社會統(tǒng)籌制度，解決企業(yè)退休人員退休費畸輕畸重的問題。

1991年，國務院下發(fā)《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求企業(yè)固定職工也要繳費。1995年，我國初步提出社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的設想，并開展試點。當時個人賬戶有“大”、“小”兩種，我區(qū)選擇的是大賬戶方式，即個人賬戶規(guī)模按11%設置。

1997年，國務院下發(fā)《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采取“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”模式，基金由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。基本養(yǎng)老保險待遇不再按照本人標準工資或基本工資進行計算，而是與本人的繳費水平、繳費年限掛鉤。2005年，國務院印發(fā)《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，在保障公平的基礎上，更加突出效率問題，即個人貢獻問題。

近30年來，機關事業(yè)單位也在探索養(yǎng)老保險改革。1993年，一些機關事業(yè)單位聘用人員也納入到企業(yè)職工養(yǎng)老保險范疇;1994年，包括我區(qū)在內的多個省區(qū)開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，但起點低，僅實現(xiàn)各市、縣級統(tǒng)籌;2007年，國家又在5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，為《條例》總結經(jīng)驗。

如今，養(yǎng)老金“雙軌制”終于迎來“并軌”的曙光。自治區(qū)人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處負責人透露“下一步應該是機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革同步推進”，仍沿用“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的模式。基金籌集仍執(zhí)行“單位+個人繳費、國家予以補助”的辦法，強調三方面的責任。

據(jù)悉，目前，整個改革新政策及新方案【全文】仍待國家人社部制定，我區(qū)正在積極配合做好基礎準備工作，等國家相關配套文件出臺后，再制定具體實施方案。

人事管理

“空檔期”被終結 從此有法可依

早年參加工作的人士大多記得，過去事業(yè)單位工作人員與機關單位公務員統(tǒng)稱為“干部”，管理上區(qū)別不大。2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》正式實施后，公務員管理有了法律依據(jù)，事業(yè)單位仍一片空白。《關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》也于2006年廢止，直到才出臺了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》。在長長的“空檔期”，事業(yè)單位依據(jù)政府部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行管理。

《條例》從2002年醞釀到正式實施，歷時12年。細看《條例》，很多內容此前都分散于各項規(guī)章中。如今，這些條款上升到法律層面，意味著事業(yè)單位人事管理無法可依的歷史從此終結。

《條例》的出臺影響甚廣。自治區(qū)人社廳事業(yè)單位人事管理處負責人介紹，全國事業(yè)單位工作人員有3153萬人，其中我區(qū)有33807家事業(yè)單位，從業(yè)人員總數(shù)91.2476萬人(全區(qū)公務員約20萬人)，是一個龐大的群體。

事業(yè)單位人事管理“三大制度”

事業(yè)單位人事管理有三大基本制度：聘用制、崗位管理、公開招聘。三大基本制度環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

1.聘用制，干部從“終身制”變成“聘用制”。上世紀90年代，我國試行事業(yè)單位聘用制度，2003年起全面推行，并印發(fā)《事業(yè)單位聘用合同范本》。

2.崗位管理制度。從身份管理變成崗位管理，分為專業(yè)技術崗位、管理崗位、工勤崗位。以醫(yī)院為例，院長、辦公室主任等屬于管理崗位，醫(yī)生、護士屬于專業(yè)技術崗位，有編制的工人屬于工勤崗位。

3.公開招聘制度。從2006年1月起，除了上級任命、政策性安置、涉密崗位外，事業(yè)單位工作人員實行“凡進必考”。

聘用合同與勞動合同區(qū)別

聘用合同是廣義上勞動合同的一種特殊形式，其基本制度與勞動合同相一致。但是，由于事業(yè)單位的特點以及目前國家對事業(yè)單位的管理在一些方面仍有別于企業(yè)，所以又與狹義勞動合同(企業(yè)勞動合同)有一定的區(qū)別：

1.適用范圍不同。狹義勞動合同適用的主體為企業(yè)，聘用合同適用的范圍主要為事業(yè)單位。

2.政府干預的程度不同。目前事業(yè)單位仍在改革當中，作為聘用合同一方當事人的用人單位，尚不是完全意義上獨立的市場主體。國家在編制、經(jīng)費、工資等方面對事業(yè)單位仍實行宏觀管理，聘用合同的內容不僅反映事業(yè)單位的意志，也體現(xiàn)國家宏觀管理的內容。

3.管理監(jiān)督部門不同。

4.聘用合同的具體制度體現(xiàn)事業(yè)單位的性質和特點。例如關于事業(yè)單位聘用人員程序，明確規(guī)定聘用人員要經(jīng)過公布空缺崗位及職責、聘用條件、工資待遇，并由聘用組織進行考試或考核等程序;關于事業(yè)單位解除聘用合同、受聘人員解除聘用合同的條件等制度，都體現(xiàn)了事業(yè)單位用人制度的特點，與勞動合同的具體制度有所區(qū)別。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革過程

1986年

我國開展勞動用工制度改革

1987年

建立退休費用社會統(tǒng)籌制度

1991年

企業(yè)固定職工也要繳費

1995年

試點社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合

1997年

明確了“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”模式，待遇與繳費水平、繳費年限掛鉤