宏觀點(diǎn)評(píng)報(bào)告:四中全會(huì)值得關(guān)注的三個(gè)關(guān)系

我們認(rèn)為特別需要重點(diǎn)關(guān)注的是公報(bào)明確的依法治國與改革、黨和政府三者的關(guān)系:

依法治國與改革的關(guān)系:改革的法治保障,利于改革推進(jìn)。《公報(bào)》的開頭指出依法治國的重要意義:“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進(jìn)依法治國。”表明了依法治國關(guān)系著全面深化改革的推進(jìn)和黨的歷史使命的完成。在《公報(bào)》的結(jié)尾部分,再次強(qiáng)調(diào)“全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來。”三中全會(huì)確定了全面深化改革目標(biāo),四中全會(huì)確定了依法治國目標(biāo),依法治國為全面深化改革提供了長期的制度保障,有助于深化改革的全面推行。

依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系:黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提,二者有機(jī)統(tǒng)一。《公報(bào)》中強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠,這闡述了二者的一致性;《公報(bào)》同時(shí)明確:“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是的題中之義。需要注意國法與黨紀(jì)的關(guān)系:“依法執(zhí)政,既要求黨根據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”

依法治國與政府的關(guān)系:依法約束政府權(quán)力邊界。推行法治政府、以法治約束政府行為的方向很清晰:政府要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作;推行政府權(quán)力清單制度,重大行政決策要遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的法定程序;建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,全面推進(jìn)政務(wù)公開;將法治建設(shè)納入政績考核指標(biāo)體系。無論是權(quán)力清單還是決策程序,無論是終身問責(zé)機(jī)制還是政務(wù)公開,抑或是政績考核指標(biāo)法治導(dǎo)向,對(duì)政府權(quán)力邊界的約束都是實(shí)實(shí)在在的,對(duì)于一個(gè)政府尤其是地方政府主導(dǎo)的大國經(jīng)濟(jì),未來在資源分配、財(cái)富分配和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式上都可能面臨深刻轉(zhuǎn)變。