四中全會(huì)亮點(diǎn)評(píng)析

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)于10月20日至23日在北京召開(kāi),研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。這次全會(huì)把“依法治國(guó)”提到了前所未有的高度—關(guān)乎“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,也關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。這次全會(huì)從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面提出了一系列新任務(wù)。

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

全會(huì)提出

完善立法體制,加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序,健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

專家觀點(diǎn)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林:設(shè)區(qū)的市全部賦予地方立法的權(quán)力,更有利于公民直接參與立法,賦予地方立法權(quán)更有利于其行使權(quán)利。這種立法權(quán)的擴(kuò)大,對(duì)人民代表大會(huì)制度的具體化、實(shí)際的實(shí)施更有積極的意義。

重大決策終身責(zé)任追究制度

健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云:這意味著,如果濫用決策權(quán)或失職瀆職導(dǎo)致重大決策出錯(cuò),不管經(jīng)過(guò)多少年、不管身處何地、不管擔(dān)任什么職務(wù),決策者都要對(duì)錯(cuò)誤決策付出代價(jià),這體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)的思路。

設(shè)巡回法庭跨區(qū)劃法檢兩院

優(yōu)化司法職權(quán)配置,推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),最高人民法院設(shè)立巡回法庭,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼:建立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院,試圖解決司法機(jī)關(guān)受地方黨委政府過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題。同時(shí),我們還借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),提出最高法院設(shè)立巡回法庭,最高法巡回法庭或成為一些跨行政區(qū)案件的審判平臺(tái)。

領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將被追究

完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民:這次四中全會(huì)對(duì)于司法體制改革做了新的重要部署,中心就是如何讓司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立行使職權(quán)。圍繞這個(gè)中心提出了一系列的舉措,比如說(shuō)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報(bào)和責(zé)任追究制度,干涉具體案件辦理的官員留下一個(gè)記錄,而且要進(jìn)行通報(bào)。

實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

推進(jìn)嚴(yán)格司法,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

中央黨校教授林喆:近幾年一些地方法院已經(jīng)在實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制,取得了不錯(cuò)的效果。對(duì)案件終身負(fù)責(zé),會(huì)給司法人員帶來(lái)很大壓力,所以審判時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎、小心,避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

把法治建設(shè)納入政績(jī)考核

把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏:過(guò)去我們都把GDP、引外資等作為考核干部政績(jī)的指標(biāo),但是,沒(méi)有良好的環(huán)境和制度條件也不能有很好的發(fā)展,而法治是一個(gè)長(zhǎng)久的、可持續(xù)的效益。從這個(gè)角度講,將法治建設(shè)納入考核意味著法治也是生產(chǎn)力。