解讀四中全會公報：四大亮點

10月23日晚8點，四中全會公報出爐后，民生宏觀管清友博士第一時間邀請國家行政學院時紅秀教授做客“清友會客廳”電話會，為大家解讀四中全會公報。

【四中全會四大亮點】

主講人：國家行政學院時紅秀教授，曾在全國人大任職，多次參與國家重大文件起草。

主持人：民生證券研究院執行院長、首席宏觀研究員 管清友博士

總體判斷：

1、公報雖然很短，但把依法治國系統化了，亮點不少，可以預見《決定》會有更實在的措施，比如領導干部干預司法的責任追究制度。

2、與其看文本，不如看行動。憲法文本早已寫的很好，行政法庭等機構也很早就有，關鍵是已經建立的機構和制度能否真實發揮作用。

3、對資本市場來說，依法治國并不是個“虛”的話題。規則搞不對，市場就沒法發揮決定性作用。中國開設企業的便利度僅排158名。只有改善法治環境，把規則搞對，投資者心里才有底。

四大亮點：

1、最大的亮點是依憲治國，而且明確提出健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及常委會的憲法監督制度，較以往有很大突破，但具體由人大的哪個機構來監督還需進一步落實。

2、立法方面明確提出完善立法項目征集和論證制度，立什么法，怎么參與，要健全相關的制度，不能隨意的制定法規和規章，改變人民“形式上有權，實際上無權”。

3、明確提出重大決策追責(責任追究制度)，并且把依法治國、依法辦事作為考核領導干部的重要內容，這都是很實在的內容。

4、司法改革的推進符合社會期待。比如最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和檢察院，不僅是省級以下的垂直管理，還是全國范圍內的。以后不一定按行政轄區設立法院，最終都是為了去行政化。此外還包括人員的去行政化，強調法治專門隊伍的專業化和職業化，不再強調行政職別和行政認定。

Q&A

1、全國人大將如何問責憲法實施?

目前還不清楚，決定中可能會有提及，一種方式是全國人大成立一個新的委員會，另一種方式是賦予原來的法律委員會新的職能。

2、此次會議的意義能不能和1978年相媲美?是不是從此轉向現代國家治理的里程碑?

十八屆三中全會是一個里程碑，四中全會是一次具體的部署。當然，最終落實的情況才是關鍵。如前所述，與其看文本，不如看行動。憲法文本已經寫的很好，關鍵是能否有組織和制度去保障憲法的實施。行政法庭等機構也很早就有，關鍵是已經建立的機構能否真實發揮作用。

3、怎么解決“形式上有權，實質上無權”，怎么借鑒國際經驗?

中國國情和美國不一樣。說了，改革都是從鞋子不合腳的地方改起，也就是說得從中國的實際問題出發。其他國家的成功經驗可以借鑒，但不是照搬。一切措施的核心就是依憲執政，往常一些隨意出臺的規定規章，并沒有經過嚴格的立法和監督程序，以后要逐步改變。

4、如何觀察改革的推進?有什么指標?

關注關鍵事件，比如小崗村，不是在文本中體現的。比如未來某個領導干部因為干預司法被處理。

5、時老師，四中全會總體符合您預期嗎?

比較符合我的預期。實際上，我們以前的一些討論在公報里基本都體現了，但以前討論的幾個問題有兩個沒有提到，一個是依法治軍、一個是完善人大代表的履職方式。

6、是不是還是強調黨領導下的依法治國?

很有意思，這個公報里還真沒看到這個字眼“在黨領導下的依法治國”，而是講的是依憲執政、依憲治國，所以在這個提法的背后肯定會有些新的做法。法治的英文單詞是“rule of law”，是用法律來治理一個國家，而不是某個行政官員或某個人的意志治理國家。這里邊我們共產黨要領導、要執政，想做的事也應該經過法律來做。