必看!中國人對十八屆四中全會最關心的五件大事

時間飛快，十八屆四中全會今日就要拉開序幕，離十八大的開幕時間已經近兩年。

過去兩年，中國發(fā)生了許多變化。*和王岐山的反腐斗爭，引起全世界的關注和轟動，連周永康和徐才厚這樣大的人物，說抓就抓，毫不客氣。兩年來，近50名省部級領導被調查，包括6位中央委員和候補委員。

在經濟改革方面，主要是如何通過城鎮(zhèn)化、內生增長，來保證GDP增長能夠達到7.5%的目標。

在全球經濟不景氣，除了中國和印度以外的其它金磚國家的經濟增長逼近冰點的情況下，中國依然保持超過7%的年增長率，非常不容易，也彰顯中國內生增長的勃勃生機，使世界其它國家的目光全部轉移到了中國。

外國人經常問的問題是：中國真的能夠保證7.5%以上的增長速度嗎?其實，這個問題，也就是中國政府最大的挑戰(zhàn)。

說穿了，十八屆四中全會，就是在這樣的背景下召開的。而全會必將在下面的幾個方面，推進深化體制改革。

在社會改革方面，如何提高社會公平?如何確保城市戶籍和常住人口享有同等的社會服務?這些都在中央和國務院的許多文件中得到一些結構性的政策保障。

在法制和國家的安全建設方面，香港人搞“占中”，東突的一些恐怖份子，到處惹是生非，給新一屆*帶來了許多新的挑戰(zhàn)。

*在黨和國家的領導地位已經穩(wěn)固的確立，王岐山的反腐斗爭大有成效，為重新樹立黨在民眾中的威信和地位，起到了非常好的作用。

李克強的區(qū)域經濟發(fā)展大戰(zhàn)略格局，城鄉(xiāng)一體化的建設思路，已經比較清晰，也得到了廣泛的認同。

總之，以習、李、王等的中國新一屆*，不僅改革思路和做法比較務實和親民，而且，在改革過程中，在倡導“八項規(guī)定”和反腐治標等領域，深得民心，也深深的觸痛了一些既得利益。

下一步的改革，關鍵的問題也是“既得利益”問題。沒有觸及既得利益，改革必然半途而廢，而把既得利益搞得“太痛”，又可能使改革重新遇到阻力，也有可能半途而廢。

這是十八屆四中全會的另一個核心背景，習李新政到底敢不敢繼續(xù)往前沖?

根據筆者從底以后對*、李克強和王岐山等高層領導言論和行動的研究認為，他們的膽識是不容置疑的。改革的真正困難，在于如何入手?如何做到和諧、積極、可持續(xù)?

所謂“和諧”，就是改革可以觸動少數(shù)既得利益階層的利益，但經濟增長放慢，不要影響老百姓的就業(yè)，不要影響人民生活水平提高的預期。

所謂“積極”，就是國家不斷走法制道路，通過法制建設來保證社會的正常運轉。在經濟方面，“積極”，指的是在中高速度增長的情況下，經濟結構不斷改善，增長質量不斷提高。

大的經濟結構表現(xiàn)在工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)的生產和投資比例，小的結構是工業(yè)內部高端制造和低污染產品占工業(yè)總增加值的比例不斷提高。

所謂“可持續(xù)”，在政治方面，反腐和防腐必須進入常態(tài)，黨員干部的工作作風、生活作風、工作專業(yè)化水平，不斷提高。在社會公正與公平方面，有重大的突破。

經濟發(fā)展以內生增長為主，保證較高水平的進出口貿易和外來投資，能源效率不斷提高，污染強度不斷下降，就業(yè)條件和人民的生活水平，穩(wěn)步提高。

為實現(xiàn)上面提出的發(fā)展目標，四中全會要面對短期、中期和長期的三種不同問題和挑戰(zhàn)。

短期問題是：

(1)反腐斗爭如何繼續(xù)開展下去?

(2)房地產泡沫如何化解，才能使泡沫的破裂不造成經濟危機?

(3)如何大力提高城市社會服務的體量和質量，以便實施國務院最近出臺的戶口統(tǒng)一、養(yǎng)老統(tǒng)一政策?

(4)如何化解地方債務風險與促進地方經濟穩(wěn)步發(fā)展的矛盾?

中期問題是：

(1)防腐機制如何建設好?包括用人、考察人、監(jiān)督人、查處人的制度、法律法規(guī)的長效體制化;

(2)如何在完成“十二五”計劃的同時，開始布局 “十三五”計劃?

(3)中央和地方財政事權和預算權的合理界定，既為地方政府保留足夠的權力和義務，也為國家的全局發(fā)展留有足夠的空間和靈活性;

(4)房地產、股票市場、社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療和教育體系的長效發(fā)展，讓社會和民間的資金得到有效的利用，讓各種社會服務為快速而健康的城市化、內生增長機制，起到保駕護航的基礎作用;

(5)在2020年建成全面小康社會的同時，徹底消滅絕對貧困，包括完善收入分配體制、二次分配體制和法律安排，以及目標性 強的反貧措施。

長期問題包括：

(1)如何規(guī)劃未來30年的社會、經濟、政治體制的發(fā)展?

(2)如何保證中國順利規(guī)避中等收入陷阱?如何使中國進入高收入的發(fā)達國家水平?

(3)共產黨的黨內民主建設，如何在保證一黨專政的同時，得到廣大 人民群眾的堅決支持，如何建立一套官員“不敢腐、不想腐、不會腐”的廉政體系?

(4)如何在網絡文化高度發(fā)達、科學技術不斷創(chuàng)新的情況下，實現(xiàn)人民的民主 和社會的長期和諧?

上面的問題，都比較抽象，下面，列舉五個與民生密切相關的具體問題，也可能是四中全會的重點討論對象。

首先，短期內的房地產泡沫問題。

一方面迫切解決結構性過剩，一方面，希望房地產軟著陸，成為一個健康、穩(wěn)步發(fā)展的支柱產業(yè)。央行最近給房地產松綁和微小的刺激，主要是不讓整個房地產垮下來而造成全面的經濟危機。

重慶市上周的房交會，100多家房地產企業(yè)，在主城區(qū)推出近7.3萬套新房子，頭一天賣出1200多套，平均套內價格每平方米6123元。最便宜的，精裝修一平米只有5900元。這樣便宜的房子，也有大量的結構性過剩。其它城市的情況應該比重慶糟糕許多，可見，短期的過剩，將是房地產泡沫的主要表現(xiàn)。

為了保證房地產軟著陸，四中全會可能不會對房產稅做出很具體的規(guī)定和時間安排，也可能會推遲房地產的登記時間。這不是中央為了保護既得利益，而是一種權宜之計。隨著房地產逐步恢復常態(tài)，房產稅和資產登記，一定會實現(xiàn)。

不過，如果宏觀上能夠保持7%以上的經濟增長，房地產市場不容易硬著陸。也就是說，經濟危機不容易發(fā)生。再過三年，房地產價格就會重新進入穩(wěn)步上升的軌道，只不過今后房價成倍增長的可能性很小。

第二個問題，就是防腐機制的建設。

王岐山說過，“短期的治標，是為今后的治本，贏得時間，取得經驗。”兩年的反腐工作，已經形成了一定的震懾力，也為治本提供了一些經驗。

所以，筆者認為四中全會的一大亮點，將是如果在反腐、防腐的問題上，提供一個長效的方案。

其中，包括巡視、紀委、監(jiān)察的中央垂直領導機制建設，將有重大的突破。

第三個問題是城鎮(zhèn)化，區(qū)域經濟圈建設，農民工入城入戶的問題，也可能是四中全會的一個焦點。

要知道，區(qū)域均衡發(fā)展，取消戶籍制度，加快中小城市發(fā)展，產業(yè)轉型，都是利用內生增長，保證國家經濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

第四個問題，就是科技、教育、醫(yī)療的改革，還有產業(yè)布局改革，基礎建設，特別是高鐵的建設，將是保證可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

教育、醫(yī)療的發(fā)展，重點在于逐步 消除地區(qū)差別。

科技發(fā)展，重點在于提高管理水平，改善管理體制機制，突出重要領域，突出科技發(fā)展與經濟建設的關系和聯(lián)動。

鐵路建設，投資大，有長效的經濟效益，尤其有利于消除地區(qū)發(fā)展差別和城鄉(xiāng)差別。

第五個問題就是農地制度改革。

這方面還有許多爭論，但是，關鍵是如何制定新的政策，充分發(fā)揮土地的規(guī)模經濟效益，以及專業(yè)化和積聚生產效益的問題。

本文作者姚樹潔是諾丁漢大學當代中國學學院院長,經濟學教授,著名華裔經濟學家, 全英中國專業(yè)團體聯(lián)和會副主席，聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行經濟顧問。