四中全會(huì)將對(duì)司改作更具體部署

司法制度是我國政治制度的重要組成部分，司法公正是社會(huì)公平正義的重要保障。

面對(duì)我國當(dāng)前復(fù)雜的司法環(huán)境，十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

本輪司法改革正以前所未有的力度實(shí)施并推進(jìn)，法院、檢察院人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管，剔除司法的地方化和行政化，保證司法人員獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán);裁判文書全部上網(wǎng)公開，以公開促進(jìn)司法公正;設(shè)立法官員額制，借鑒國際先進(jìn)做法改善司法建制。這些觸及司法體制和機(jī)制的改革正在具體實(shí)施過程中。

今天開幕的十八屆四中全會(huì)，主題為依法治國。有知情人士稱，四中全會(huì)將在三中全會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，并有多項(xiàng)司法改革的舉措公布。

在最高法研究室原副主任張泗漢看來，這意味著在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，我國的司法改革將繼續(xù)深化。四中全會(huì)的新舉措將決定未來5年我國司法改革的具體走向。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前司法改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的難題，四中全會(huì)也將逐步破解。

回顧

司改1999年開始從未停止

今年7月9日，山東濟(jì)南，最高法新聞發(fā)言人孫軍工和最高法司改辦主任賀小榮剛剛結(jié)束新聞發(fā)布會(huì)，便被中外記者“圍堵”。

這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)之所以受到中外媒體的廣泛關(guān)注，源于發(fā)布的內(nèi)容為指導(dǎo)未來五年法院改革的重要綱領(lǐng)性文件——四五改革綱要。

該綱要觸及我國法院司法改革近10年最難啃的“硬骨頭”——剔除司法地方化與行政化，保證司法人員獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

回首改革開放以來的歷程，司法改革從1999年開始至今從未停止。

1999年，根據(jù)十五大關(guān)于推進(jìn)司法改革的要求，最高法發(fā)布了《人民法院五年改革綱要(1999年-2003年)》(簡(jiǎn)稱“一五綱要”)。

一五綱要以落實(shí)公開審判原則為主要內(nèi)容，進(jìn)一步深化審判方式改革。此間，全國各級(jí)法院全面實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。合議庭和法官職責(zé)在“一五”中得到強(qiáng)化，審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制度大力推行。

如果說“一五綱要”重點(diǎn)在審判方式改革，那么從2004年開始的“二五綱要”著力實(shí)現(xiàn)的是司法的現(xiàn)代化改革。

在“二五綱要”中，最高法收回死刑復(fù)核權(quán)，并對(duì)審判委員會(huì)進(jìn)行改革。從實(shí)施效果看，收回死刑復(fù)核權(quán)已經(jīng)得到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

參與最高法“二五綱要”專家咨詢會(huì)議的中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)陳光中回憶，當(dāng)時(shí)“二五綱要”提出的改革措施方向是對(duì)的，解決的都是當(dāng)時(shí)社會(huì)比較關(guān)注、很棘手的問題。

從開始，中國啟動(dòng)了第三輪司法改革，即“三五綱要”改革。“三五”司法改革的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等多個(gè)方面。

中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，我國前三輪的司法改革內(nèi)容實(shí)際上都有當(dāng)時(shí)特定的司法環(huán)境作為支撐，改革主要根據(jù)當(dāng)時(shí)司法工作面臨的問題和社會(huì)關(guān)切。從改革的效果看，總體是好的，為新一輪實(shí)施更大力度的改革打下了基礎(chǔ)。

進(jìn)展

中央推動(dòng)解決司法“地方化”

如果說前三輪改革主要是政法系統(tǒng)主導(dǎo)的內(nèi)部改革，那么本輪改革得到中央高層的重視，力度前所未有。

今年1月，中央政法工作會(huì)議召開，與以往不同的是，這是政法工作會(huì)議首次以中央名義召開，參加會(huì)議并發(fā)表重要講話。

在這次會(huì)議上，首次對(duì)司法體制改革進(jìn)行重要論述。他指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進(jìn)更大力度司法改革，確保法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的重要信號(hào)。

實(shí)際上，早在三中全會(huì)上，中央用兩章的文字表述對(duì)推動(dòng)新一輪司法體制改革作出專門指引。

在依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)方面，中央提出改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。同時(shí)，中央明確提出完善司法人員分類管理制度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。

6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，*專門指出，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。

此次會(huì)議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，這標(biāo)志著由中央牽頭的我國新一輪司改全面啟動(dòng)。

新一輪司改包括推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制等內(nèi)容。考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

作為試點(diǎn)中的唯一的直轄市，上海的司法改革試點(diǎn)尤為引人關(guān)注。

今年7月起,上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案包含司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下法檢人財(cái)物統(tǒng)管等五項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)方案,上海準(zhǔn)備用3到5年的過渡期,逐步實(shí)現(xiàn)不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任，同時(shí)從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任法官、檢察官。過渡期結(jié)束后,上海將形成法官、檢察官占33%,司法輔助人員占52%,行政管理人員占15%的合理人員比例。

在賀小榮看來，本輪司法改革最大的變化是涉及體制問題。前三輪改革主要是工作機(jī)制的改革，體制問題基本沒有觸及。這次涉及體制問題，特別是人財(cái)物由省級(jí)法院統(tǒng)一管理，這是體制上的一個(gè)重大變化。

馬懷德也注意到，這次改革一個(gè)重要背景是中央推動(dòng)，這與前三輪改革有實(shí)質(zhì)上的不同。以往的改革都是法院內(nèi)部推動(dòng)，對(duì)于難啃的“硬骨頭”會(huì)受到地方黨委、政府的制約，而在中央的推動(dòng)下，這些“硬骨頭”都會(huì)破解。

陳光中認(rèn)為，當(dāng)前地方法院現(xiàn)行的財(cái)務(wù)體制是，辦案經(jīng)費(fèi)歸地市一級(jí)政府劃撥，給法院的獨(dú)立審判造成了障礙，特別是一些行政案件、涉及當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的案件更是難以秉公執(zhí)法。給地方法院穿小鞋、降低預(yù)算的事件屢見不鮮。本輪改革法院、檢察院省級(jí)統(tǒng)管將徹底解決司法部門與地方之間的“保護(hù)主義”，剔除司法的地方化問題。

展望

四中全會(huì)有望破解司改新問題

當(dāng)前，我國新一輪司法改革的試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中，而每一輪大刀闊斧的改革都是在艱辛、陣痛中完成。

新一輪司改綱要公布后，一些基層的年輕法官紛紛通過自媒體發(fā)聲，擔(dān)心他們會(huì)被“一刀切”，從法官變?yōu)榉ü僦�理等司法輔助人員。個(gè)別地區(qū)的法院出現(xiàn)了年輕法官“出走”現(xiàn)象。

在張泗漢眼中，由于本輪司法改革觸及體制問題，尤其涉及法官、檢察官的自身利益問題，因此如何既能保證改革效果，又能保證法官、檢察官隊(duì)伍的穩(wěn)定尤為重要。

而賀小榮對(duì)此回應(yīng)稱，年輕法官群體是當(dāng)前和今后法院工作中一支十分重要的力量，他們的憂慮也是最高法的憂慮。任何行業(yè)的改革如果將優(yōu)秀的人才拒之門外，這項(xiàng)改革的成效就要大打折扣。

“在任何一個(gè)國家，法官的結(jié)構(gòu)都是梯狀式的，有資深年齡的法官，也有正當(dāng)中間年齡段的法官，還有一部分年輕的法官。現(xiàn)在好多基層法院，尤其是大中城市的基層法院，擔(dān)任辦案任務(wù)的主要還是一些年輕的法官，他們現(xiàn)在是辦案的主力。”

賀小榮表示，本輪司法改革的目的是要讓最優(yōu)秀的法官留下來。在選擇法官時(shí)，不能簡(jiǎn)單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來選拔，不能搞“一刀切”。

馬懷德還擔(dān)心，當(dāng)前我國涉法涉訴信訪進(jìn)入司法程序解決后，法院能否頂住壓力化解信訪中的陳年積案問題。

“這里面有可能信訪群眾已經(jīng)習(xí)慣了以往的信訪方式，案件再次進(jìn)入司法程序會(huì)有不情愿的情緒。另外，法院對(duì)很久以前的判決重新審理也可能帶來人力物力的緊張。”

對(duì)于即將召開的四中全會(huì)，張泗漢、馬懷德都認(rèn)為，四中全會(huì)司法改革方面總的方向不會(huì)有變化。在司法改革的試點(diǎn)過程中，隨著改革的深入中央根據(jù)半年多的實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題。四中全會(huì)將對(duì)司法改革作出更具體的部署，這些發(fā)現(xiàn)的問題將會(huì)逐步得到破解。