事業(yè)單位改革：如何避免社保改革陷入孤掌難鳴困境

改革開放以來，特別是上世紀(jì)九十年代末開始建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的社會保障制度以來，我國的社會保障在覆蓋面、保障水平等方面都取得了很大的成績。但令人憂慮的是，社會保障的收入再分配功能不但沒有充分發(fā)揮出來，反而演變成加劇收入差距擴大的根源之一。之所以愿望與現(xiàn)實出現(xiàn)如此巨大的差異，主要原因在于社保改革與其他緊密相關(guān)的制度改革未能實現(xiàn)步調(diào)一致、缺乏協(xié)同效應(yīng)。因此，要大力推進社保改革的步伐，必須多種制度改革齊頭并進、相互協(xié)調(diào)，才能避免其陷入單兵突進、孤掌難鳴的困境。

社會保障制度作為民眾的“安全網(wǎng)”，是整個社會體系中的一個基礎(chǔ)性制度。而作為一項系統(tǒng)工程，社會保障制度的改革從來都是與戶籍制度改革、就業(yè)制度改革、政府行政體制改革等緊密相關(guān)的。

社保制度改革首先離不開戶籍制度改革，但戶籍制度改革的嚴(yán)重滯后，目前已成了社保制度改革繼續(xù)前行的一大障礙。在最新版本的戶籍制度改革中，戶口的完全放開仍只是停留在小城市，中等城市的落戶限制為“有序放開”，而大城市特別是特大城市則基本上原地踏步。戶籍背負(fù)著多種多樣的功能，而附著在戶口當(dāng)中的社會保障和福利則是其最主要的功能。因此，社會保障制度改革在很大程度上依賴于戶籍制度改革。然而，在城鄉(xiāng)分割、地域分割的戶籍制度格局至今仍未有根本性變化的情況下，社會保障的城鄉(xiāng)與地域差異始終存在，公平與均等的目標(biāo)無法完全實現(xiàn)。

社保改革與就業(yè)制度改革也緊密相連。我國勞動力市場存在著比較嚴(yán)重的分割狀況，不僅有因戶籍不同導(dǎo)致的城鄉(xiāng)就業(yè)市場，還有所有制不同導(dǎo)致的國有和非國有就業(yè)市場。即使是一個單位內(nèi)部，也存在著公務(wù)員與事業(yè)編制人員、臨時工與正式工等等的差別。如此復(fù)雜而又多樣的就業(yè)制度下，使得社會保障制度的改革困難重重，舉步維艱。

此外，社保改革還受制于政府行政體制改革中的機關(guān)事業(yè)單位改革。我國社會保障制度中存在的城鎮(zhèn)職工與機關(guān)事業(yè)單位人員的“雙軌制”，就是因此而起。從目前情況看，機關(guān)事業(yè)單位的改革遇到很大的阻力。以事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革為例，經(jīng)過上世紀(jì)90年代開始的局部嘗試和2008年后的試點，很長時間都處于改革停頓狀態(tài)。即使今年5月出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》明確規(guī)定，從今年7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”，但至今未見有地方或相關(guān)單位按此規(guī)定進入實際操作階段。

由此可見，在大力推進社保制度改革的同時，加大相關(guān)配套制度改革的步伐也是一項十分必要和緊迫的任務(wù)。無論是在戶籍制度改革、就業(yè)制度改革，還是在政府行政體制改革方面，都應(yīng)該樹立配套意識和全局意識。只有通過“一盤棋”式改革部署，社保制度改革才能取得真正的進展，也才能充分發(fā)揮其最后“保護傘”的保障實效。