退休人員人數增長大于自然減員

行政事業單位離退休支出一向是個厚重的賬目支出，如今再次加碼。

近日，財政部網站發布消息稱，今年1-7月，行政事業單位離退休支出2172.9億元，同比增長14.6%，財政部社會保障司對此解釋，退休人員人數增長大于自然減員，造成支出增加。

按照慣例，社會保障和就業支出明細通常只在年度決算中公布，月度數據只公布總數，也就是說，單獨公布并羅列重點項目，這是第一次。

“公開月度明細有利于全面掌握社會保障和就業方面的財政資金支出情況，也更有利于今后科學地制定社保和就業政策，尤其方便為后面的事業單位養老制度改革算賬。”8月26日，一接近人保部的相關人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，事業單位養老制度一旦改革，這部分財政壓力將會轉移到統籌基金里。

退休人員數量增多

由于行政事業單位離退休支出的月度明細數據為首次公布，因此無從對比，但是，僅此一項便占了財政社會保障和就業支出總額的兩成。財政部公布數據顯示，今年1—7月全國財政社會保障和就業累計支出為9653.6億元。

“這項支出同比增長這么多，主要原因是，首先，部分地區上調了行政事業單位人員的退休金和相關補助;其次，與退休人員數量的大幅增長有很大關系。”8月26日，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然沒有具體的數據統計，但由于受到事業單位養老改革的影響，上半年確實出現了不少提前退休的事業單位人員。

同時，記者梳理資料發現，今年上半年，上海 、無錫、山東 、承德等地紛紛上調了行政事業單位退休人員的退休金和相關補貼，并且大部分退休金及補貼均從年初進行補發，單單補發的數額每個地區就少則幾十萬。在此前，行政事業單位退休人員的退休金已多年未有變動。

顯然，各地行政事業單位已對上述變化有所掌握，給出的預算中也均有體現。

記者通過度各機關事業單位的預算公開數據發現，80多家已公布“三公預算”的單位大部分都出現總體支出下降的趨勢，但在行政事業單位離退休費用方面，預算支出會上漲的超過了40家，下降的尚不到20家。比如，氣象局公布的“行政事業單位離退休”支出為18.99億元，增加了1.74億元，增幅超過一成;國家郵政局今年財政預算支出中，行政事業單位離退休金總額為1416.34萬元，與去年預算723.2萬元相比增加了693.14萬元，增幅近一倍;除此之外，國家中醫藥管理局、國家測繪地理信息局的此項支出預算也比去年預算增加36.34%、26.47%，均屬于增幅較為明顯的單位。

“這部分支出應是不包含醫療等方面的支出，否則費用會更高。”8月26日，社會學家、中國社科院研究員唐鈞對本報記者表示。

鋪路事業單位養老改革

如此多的名目，如此高的財政占比，細分到每個人又會是多少?而這種細分明顯是為后面的事業單位養老制度改革鋪路。

“行政事業單位離退休支出同比雖然是增長，但計算下來，人均并不算高。”唐鈞表示，行政與事業單位人員的離退休支出放在一起計算原本就不太合理，畢竟行政人員的退休金要比事業單位人員的高。同時，單單就事業單位的支出來講，70%都是為高層等特權階層服務，普通事業單位退休人員的離退休支出占比不過只有30%，除了退休金幾乎享受不到其他福利。

財政部財政科學研究所的研究顯示，城鎮職工基本養老保險月人均養老金近1900元，事業單位月人均養老金是企業退休職工的1.8倍，機關公務員退休人員養老金水平是企業的2.1倍。同時，有媒體表示，我國行政事業單位離退休人員接近2000萬人。

按照這樣的基數計算，行政事業單位前7個月的人均離退休支出只有1萬元左右，每人每月平均支出約為1400余元，那么，一年平均支出僅為1.7萬元。

“目前，國家機關及事業單位每月的人均退休金在4000至5000元之間，1.7萬元的年支出遠遠低于這個數值，如果里面還含各種津貼的話，就說明退休金更少了，這樣的數值讓人質疑。”一大型險企研究人員表示，無論數值是否準確，至少這種公開透明是個進步，為今后數據的準確與完善起到了很好的監督作用。

不過，記者采訪獲悉，事業單位退休人員不過千萬，行政單位退休人員約為事業單位退休人數的四分之一，也就是250萬人左右，總和遠沒有2000萬人。按此計算，行政事業單位離退休人員一年的支出則接近2.9萬元。

“這個數值還是可信的，畢竟，雖然中央級別的行政事業單位的退休金較高，但很多地方上的事業單位人員的退休金非常非常低，每月退休金能拿到2000元就算不錯了。”上述接近人保部人士表示，區域之間的行政事業單位的退休金相差很大，拿著較低退休金的行政事業單位的退休人員非常多。

記者通過采訪了解到，廣東 、唐山等地已退休十幾年的高校副教授，退休金確實只有2000多元。

“一般來說，隨著機關事業單位養老保險制度的改革，退休職工的養老問題納入城鎮基本養老保險制度后，這部分財政經費支出會逐年減少，但對于參與養老金并軌的高校以及醫院來講，由于屬于差額撥款的事業單位，單位人員的退休金財政只會給予一部分撥款，其余均需單位自籌，這樣將會直接導致相關事業單位提高費用。”唐鈞表示。