養老保險制度改革為事業單位改革核心

事業單位改革應成為公務員制度改革的先導力、推動力，兩者互為促進、相輔相成;事業單位人員和公務員在待遇上不應有明顯的差距，事業單位人員與企業人員及社會平均水平之間，也不應繼續存在突出的“待遇鴻溝”。

國務院發布的《事業單位人事管理條例》7月1日施行以來，事業單位改革進入新的階段。原計劃今年先在部分地區啟動事業單位養老改革試點，明年將試點擴大到50%左右的地區，和2017年在全國全面實施改革。最近有報道說，事業單位養老制度改革可能不采取“先試點后推開”的方式，而將在較短時間內在全國范圍全面推開。

事業單位養老保險制度改革，是事業單位改革的一項核心內容。前幾年，事業單位養老改革已在少數地方進行試點，因觸及事業單位人員在職時和退休后的切身利益，改革難度很大，進展頗不順利。現在如果擴大試點范圍，改革的難度和進展的情況想必不會有大的變化。如果改變“先試點后推開”的傳統思路，在總結少數地方試點的經驗教訓的基礎上，進行全面、科學的頂層設計和整體安排，選擇合適時機在全國同步推行改革，或許更有利于克服困難、消除阻力，將改革的“生米”做成“熟飯”。事業單位養老制度改革如果能全面推開，事業單位改革就成功了一大半。

1995年在鄭州召開全國事業單位機構和人事制度改革會議，開啟全國事業單位改革試點，但這項試點推進并不如人意，而且越到后來困難和阻力越大，動力和壓力也日漸匱乏。長期以來，事業單位人員的工資待遇、養老金和醫保待遇與公務員基本等同，并和后者一樣不用繳納社保費用，總體地位和待遇比企業人員高出不少，機關事業單位人員與企業人員之間的“雙軌制”和“剪刀差”，一直飽受社會輿論詬病。而按照《事業單位人事管理條例》，事業單位人員工資雖然要“正常增長”，但在參加社保及享受社保待遇上將基本等同于社會平均水平，其與企業人員之間的差距可能逐漸縮小，但與公務員相比又將處于“弱勢”地位。相當一部分“事業人”擔心改革后工資待遇、養老金和醫保待遇明顯降低，因此對改革并不熱心，甚至成為阻撓改革的力量。

從這個角度說，推進事業單位改革的一大關鍵，就是要充分考慮全國三千多萬“事業人”對改革的感受和態度，讓他們以“被改革者”和改革者的雙重身份參與到改革中來，盡量消解他們對改革的疑慮和抵觸，爭取他們對改革的理解和支持。

事業單位改革既已起步，困難再大也已經無路可退。當前亟須構建事業單位人事管理、收入分配、社會保險等方面改革的制度框架，同時加緊推進事業單位分類改革。按照3月中央和國務院發布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，承擔行政職能的事業單位將行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構，從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業，從事公益服務的事業單位繼續保留在事業單位序列，強化其公益屬性。經過分類改革，事業單位的功能將更加明確，性質更加純粹——事業單位和黨政機關一樣，都靠納稅人“養活”，都由國家財政撥款保障運行;所不同的是，事業單位從事教育、科技、文化、衛生等公益服務，黨政機關履行公權力職能，承擔與公權力職能匹配的管理和治理責任。

事業單位在功能和性質上與黨政機關具有一定的可比性，事業單位人員的工資待遇、養老金和醫保待遇等待遇和保障，與黨政機關的公務員也應當具有一定的可比性。事業單位工資制度、社會保險制度等方面的改革，應當成為黨政機關工資制度、社會保險制度等方面改革的先導力、推動力。事業單位改革和公務員制度改革互為促進、相輔相成，事業單位人員和公務員在待遇上不應有明顯的差距，事業單位人員與企業人員及社會平均水平之間，也不應繼續存在突出的“待遇鴻溝”。這樣才能有效減少、平衡事業單位改革的困難和阻力，實現事業單位、政府、社會、市場合力共贏的“帕累托改進”。